Решение № 2А-83/2020 2А-83/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-83/2020

Производство № 2а-83/2020

Дело (УИД) №58RS0011-01-2020-000109-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанности провести оценку технического состояния и категорирование автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая следующее.

Прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения администрацией Булычевского сельсовета требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Булычевского сельсовета находится 11 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке.

Вместе с тем, в отношении двух автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №) в 2019 и 2020 годы оценка технического состояния не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 года № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.п. 5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Булычевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния и категорированию автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №), обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01.12.2020 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №), обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01.12.2020 провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 статьи 150 КАС РФ.

Административный истец прокурор Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда до 01 января 2021 года.

Административный ответчик - администрация Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО1 обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, возражения по иску не представил.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» ФИО2 обратил с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 года № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Иссинского района Пензенской области, установлено, что в собственности администрации Булычевского сельсовета находится 11 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке. В отношении двух автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №) в 2019 и 2020 годы оценка технического состояния не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог вышеуказанным органом местного самоуправления не осуществлялось.

Не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Булычевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния и категорированию автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №).

Обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №).

Обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 января 2021 провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Молодежная в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,481 км.; идентификационный №), а также по ул. Мира в с. Центральная усадьба совхоза Маяк (протяженностью 0,533 км.; идентификационный №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья Мурашова Т.А.