Решение № 2-1433/2019 2-1433/2019~М-1360/2019 М-1360/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-1433/2019

Дело № 2- 1433/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 г. г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» о взыскании денежной компенсации за наём жилого помещения и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ивановской области» (далее по тексту решения – ФГКУ) о признании незаконным решения жилищной комиссии по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании компенсации на наем жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда. Требования были мотивированы тем, что истец проходит службу в Кинешемском межмуниципальном отделе вневедомственной охраны в должности старшего полицейского взвода полиции с 02.05.2012 по настоящее время. Истец и его сын КА зарегистрированы по месту жительства в доме площадью 27,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу истца КАВ Жена истца с сыном ФИО3 зарегистрированы по месту жительства своих родителей в муниципальной квартире. В связи с отсутствием возможности проживания истца и членов его семьи по месту регистрации, как у родителей самого истца, так и у родителей жены, истец с семьей на протяжении нескольких лет проживает на съемной квартире, поскольку работодатель не имеет возможности предоставить истцу служебное жилье или общежитие. 01.01.2019 между истцом и ОН был заключен договор найма жилого помещения на срок с 01.01.2019 по 30.12.2019. В январе 2019 года истец подал рапорт о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, но 10.06.2019 жилищная комиссия, рассмотрев рапорт истца, отказала в признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по месту службы и в выплате компенсации в связи с возможностью пользования жилым помещением по месту регистрации. С данным решением истец не согласен, поскольку ни он, ни члены его семьи не имеют в собственности жилого помещения, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого истец не является членом семьи своих родителей, так как не проживает в их доме с 2014 года, с тех пор как женился. Площадь дома не позволяет проживать в нем двум семьям одновременно. Истец также не является членом семьи КВН – отца супруги, являющегося нанимателем квартиры, в которой супруга истца зарегистрирована. ФИО1 считает, что является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не имеет в г. Кинешме в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору найма или членом семьи нанимателя. ФИО1 проживает на съемной квартире с женой и двумя детьми, плата за наем по договору составляет 6000 руб. в месяц, то есть истцу на основании Постановления Правительства РФ №1228 от 30.12.2011 «О порядке и размерах зарплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее по тексту решения - Постановление № 1228) полагается ежемесячная денежная компенсация в размере 5400 руб., за шесть месяцев 2019 года, всего 32400 руб. Отказ в выплате денежной компенсации, полагающейся по закону, причинил истцу моральный вред. На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным решение жилищной комиссии об отказе в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по месту службы и в выплате компенсации за наем жилого помещения; обязать ответчика выплатить компенсацию на наем жилого помещения в сумме 32 4000 руб. за период с 01.01.2019 по 30.06.2019; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. и расходы на оказание юридических услуг в сумме 2000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что ранее вплоть до 2019 года ему выплачивалась компенсация за наем жилого помещения при предоставлении аналогичного комплекта документов. Причина отказа в выплате в 2019 году ему не известна. При этом ФИО1 пояснил, что рапорт о признании его нуждающимся в жилом помещении он никогда не подавал и таковым не признавался, документы подавались им только на получение компенсации, с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения или общежития к работодателю не обращался. Также истец пояснил, что он выехал из дома родителей, где проживал с рождения, добровольно, поскольку женился и посчитал необходимым жить с семьей отдельно. Родители не чинили и не чинят в настоящее время никаких препятствий для его проживания по месту регистрации, но он не считает возможным проживать в доме родителей, поскольку места в нем для двух семей недостаточно. Регистрация по месту жительства в родительском доме ему необходима и он не намерен её менять. Проживание в квартире родителей супруги, являющейся муниципальной, также невозможно, так как там проживают не только родители, но и сестра ЗИИ с двумя детьми. Квартира, которая снимается истцом для проживания его семьи, принадлежит мужу сестры жены ОН, который работает и живет в <адрес>. Истец настаивал на удовлетворении его требований в полном объеме, считая, что он имеет право на компенсацию расходов за наём жилого помещения, но при этом не смог мотивировать свое требование о компенсации морального вреда.

Представитель ответчика против иска возражала по следующим основаниям. Истец в собственности жилых помещений по месту прохождения службы не имеет, состоит в браке с КСВ, имеет двух сыновей № годов рождения. Сам ФИО1 вместе с сыном ФИО4 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту жительства своих родителей. Указанный дом принадлежит на праве собственности его отцу - КАВ Жена истца КСВ вместе с сыном КМЕ постоянно зарегистрирована по месту жительства своих родителей по адресу: <адрес>, Нанимателем данной квартиры согласно договору социального найма является КВН - отец супруги истца. Истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с Постановлением № 1228. Решением жилищной комиссии (протокол № 1 от 29.04.2019) истцу отказано в выплате указанной компенсации. Данное решение является законным и обоснованным. В пункте 8 Методических рекомендаций по организации работы по реализации прав военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, на обеспечение их служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, разработанных для войск национальной гвардии Российской Федерации и направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации за исходящим № 1/3739 от 08.05. 2018, указано на недопущение выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим (сотрудникам), не заявившим о реализации права на обеспечение служебными жилыми помещениями и (или) жилыми помещениями в общежитиях и не включенным в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. В связи с вышеизложенным следует, что возмещение сотруднику затрат по найму жилого помещения носит компенсационный и заявительный характер. Право сотрудника на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает в случае отсутствия у сотрудника, а также членов его семьи жилого помещения в населенном пункте по месту службы вне зависимости от уровня обеспеченности жилой площадью. Так как истец является членом семьи собственника жилого помещения, а именно членом семьи своего отца, а его супруга, в свою очередь, является членом семьи своего отца, являющегося нанимателем жилого помещения, и истец нуждающимся в обеспечении жилым помещением по месту службы не признавался, следовательно, оснований для выплаты денежной компенсации не имеется. ФИО1 за все время службы не обращался к ответчику с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении или о предоставлении служебного жилого помещения (общежития), в съемной квартире, а не по месту своей регистрации по месту жительства, он проживает исключительно по своему усмотрению, а не по необходимости, так как никаких препятствий к этом не имеется, поэтому исковые требовании являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 с 2012 года по настоящее время проходит службу в Кинешемском межмуниципальном отделе вневедомственной охраны, который является филиалом ФГКУ, что подтверждается справкой от 03.07.2019 (л.д. 9) и представителем ответчика не оспаривалось. Ранее, а именно в 2016, 2017 и в 2018 годах ФИО1 выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения, что подтверждается выписками из протоколов заседаний жилищной комиссии и копиями соответствующих приказов (л.д. 103-111). В начале 2019 года (точная дата в документах отсутствует и судом не установлена) ФИО1 обратился к руководству Кинешемского филиала с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с Постановлением № 1228, приложив к нему необходимые документы (л.д. 83). Указанный рапорт и прилагающиеся к нему документы были направлены в жилищную комиссию ФГКУ на рассмотрение (л.д. 81). Решением комиссии от 29.04.2019 ФИО1 было отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес> и в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения (л.д. 49-50). Уведомление о принятом решении было направлено ФИО1 10.06.2019 (л.д. 10).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ № 247), данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Как установлено ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» положения ФЗ № 247 распространяются на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 247 сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 2 названной статьи определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 247).

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением № 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Системное толкование указанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает у сотрудника при одновременном наличии нескольких условий: отсутствие у него жилого помещения в населенном помещении по месту службы и непредоставление сотруднику жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Суд считает, что ФИО1 не может быть признан не имеющим в пользовании жилого помещения по месту службы по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец не имеет в собственности жилых помещений и проживал до 2014 года (до заключения брака и создания собственной семьи) в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу КАВ (л.д. 22,26,27). Указанное обстоятельство подтверждается как пояснениями самого ФИО1, так и копиями листов домовой книги (л.д. 14-16, 120-121). До настоящего времени истец зарегистрирован в указанном доме по месту жительства и не намерен менять место регистрации. В квартире по адресу: <адрес>, которая используется семьей К-ных для проживания по договору найма с 2017 года по настоящее время (л.д. 19-21,72-73,98-99), ни истец, ни члены его семьи не зарегистрированы, в том числе по месту пребывания.

Как следует из положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым смещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя, в том числе из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он проживал в доме родителей с рождения, то есть был вселен в качестве члена семьи собственника, право своего сына на проживание в указанном доме отец истца не оспаривает, сам ФИО1 от такого права не отказывается, ни о каких препятствиях в пользовании жилым помещением, принадлежащим его отцу, не заявляет. Свое проживание в съёмной квартире истец мотивирует исключительно желанием проживать отдельно со своей семьей. При этом доказательств невозможности проживания в доме отца по объективным причинам, ФИО1 в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представил. Кроме того, суд считает необходимым учесть в настоящем деле и то обстоятельство, что место службы истец не менял, до 2014 года проживал в том же населенном пункте, и до заключения брака с заявлениями о предоставлении ему специализированного жилого помещения или о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения к работодателю не обращался.

Кроме того, супруга истца КСВ также не утратила право пользования жилым помещением в виде квартиры по адресу: <адрес>, где проживала со своими родителями с рождения и в которой зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 17). Более того, согласно договору социального найма указанного жилого помещения от 04.12.2017 (л.д. 28-29), КСВ вселена в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя КВН (своего отца) и в соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ имеет равные с ним права, в том числе и право пользования жилым помещением в муниципальном жилищном фонде. При этом суд считает не имеющим правового значения довод истца о том, что жилой <адрес> согласно техническому заключению <данные изъяты> является непригодным для проживания (л.д. 126-136), поскольку в установленном законом порядке указанный жилой дом не признан аварийным или ветхим.

Поэтому суд приходит к твердому убеждению, что обращение ФИО1 с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения обусловлено не отсутствием у него жилого помещения по месту службы, а желанием проживать со своей семьей в более комфортных условиях по сравнению с ранее существовавшими. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания решения жилищной комиссии ФГКУ от 29.04.2019 об отказе в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным и для взыскания таковой с ответчика.

Что касается требования истца о компенсации морального вреда, то поскольку оно является производным от требования о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, в удовлетворении которого истцу отказано, следовательно, оно удовлетворению также не подлежит. Кроме того, согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Поскольку действиями ответчика, даже в случае признания их судом незаконными, вред не мог быть причинен личным (неимущественным) интересам истца, правовое основание для возложения на ответчика обязанности компенсировать истцу моральный вред отсутствует в принципе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

<данные изъяты>