Решение № 2-30/2019 2-30/2019(2-655/2018;)~М-702/2018 2-655/2018 М-702/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-30/2019

Дело № 2-30/2019

УИД 29RS0019-01-2018-000961-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 30 января 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Кошириной Н.В.,

с участием представителя истца ОМВД России по Онежскому району ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району к ФИО2 о возмещении затрат на обучение,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району (далее – ОМВД России по Онежскому району, истец), через своего представителя ФИО1, обратился в суд с иском (с учетом заявления об увеличении исковых требований от 24 января 2019 года) к ФИО2 о взыскании затрат на его обучение в сумме 85 222 руб. 16 коп. в пользу УМВД России по Архангельской области.

В обоснование иска указано, что ФИО2 проходил службу в ОМВД России по Онежскому району в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МВД России по Онежскому району. <Дата> между ОМВД России по Онежскому району и ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, одним из условий (п. 4.11) которого на ФИО2 возложена обязанность проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. С 2012 года ФИО2 проходил обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России по заочной форме обучения. <Дата> приказом ОМВД России по Онежскому району от <Дата> ...л/с ФИО2 уволен со службы по пункту ... ФИО2 начальником ОМВД России по Онежскому району подполковником полиции ФИО4 было направлено уведомление о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения этого уведомления возместить МВД России затраты на обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России. Однако затраты на обучение в размере 76811 руб. 12 коп. ФИО2 возмещены не были.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по тем основаниям, что он работал в ОМВД России по Онежскому району с <Дата> по <Дата> В 2015 году 20 мая с ним вновь был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Контракт был заключен на неопределенный срок, т.е. не оговорены какие-либо сроки его выполнения. Во время обучения в Санкт - Петербургском Университете МВД России с ним не заключались какие-либо договоры об обучении и об оплате за обучение, а также дополнительные соглашения к служебному контракту. Ущерба ОМВД России по <Адрес> он никакого не причинял. Уведомление о возмещении затрат ему его вручили <Дата>, т.е. с нарушением сроков. В контракте не прописано то, что он обязан отработать 5 лет после окончания обучения. При вынесении решения просил применить положения ст. 250 ТК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО2 начал службу в органах внутренних дел с <Дата>, по состоянию на сентябрь 2011 года занимал должность командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Онежскому району.

В рапорте, поданном в 2012 году на имя начальника УМВД России по Архангельской области, ФИО2 просил разрешить ему поступление в 2012 году в Санкт-Петербургский университет МВД России по специальности «правовое обеспечение национальной безопасности», по заочной форме обучения, срок обучения 6 лет.

На основании решения аттестационной комиссии ОМВД России по Онежскому району от <Дата> ..., заключения начальника ОМВД России по Онежскому район от <Дата>, утвержденного начальником УРЛС УМВД России по Архангельской области <Дата>, ФИО2 рекомендован в 2012 году для зачисления на заочное обучение в Санкт-Петербургский университет МВД России по специальности «...», срок обучения 6 лет.

<Дата> между ОМВД России по Онежскому району и ФИО2 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому ФИО2 обязался выполнять обязанности по должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД России по Онежскому району. Контракт заключен на основании положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» на неопределенный срок.

Согласно п. 4.11 контракта от <Дата> ФИО2 обязался проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В период с июня 2012 г. по апрель 2018 г. ФИО2 проходил обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России, по окончании обучения <Дата> получил диплом специалиста, согласно которому он освоил программу по специальности «правовое обеспечение национальной безопасности», присвоена квалификация «юрист».

<Дата> приказом ОМВД России по Онежскому району от <Дата> ...л/с ФИО2 уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Согласно расчету, первоначально составленному истцом, взысканию с ответчика в качестве затрат на обучение подлежала сумма 76811 рублей 12 копеек.

<Дата> ФИО2 вручалось уведомление о необходимости возместить затраты на обучение в сумме 76811 рублей 12 копеек.

До настоящего времени затраты на обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России ответчиком возмещены не были.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ), в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, подготовки кадров для органов внутренних дел.

Согласно части 2 статье 76 Федерального закона № 342-ФЗ подготовка кадров для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 14 статьи 76 Федерального закона № 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период: а) не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства России Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. N 1465), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся Приложением к Письму МВД РФ от 03 апреля 2013 года № 1/2927.

В соответствии с пунктом 3 данных Методических рекомендаций, обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 01 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012 года.

Из уставленного в судебном заседании усматривается, что ответчик ФИО2 поступил на обучение в учреждение высшего профессионального образования МВД России по заочной форме в июне 2012 года, соответственно, на него распространяются положения федерального законодательства о возмещении затрат на обучение.

С учетом изложенного, поскольку контракт между ОМВД России по Онежскому району и ФИО2 о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заключен <Дата>, содержит ссылки на Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел», суд приходит к выводу, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (вступившего в силу с 01 января 2012 года), в частности положения ч. 14 ст. 76 данного закона.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел по отрицательным основаниям и по инициативе сотрудника в течение 5-летнего срока после окончания из образовательной организации высшего образования, обучение в которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

При этом частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ не предусмотрено отдельных правил по возмещению затрат по обучению в зависимости от его формы (очной либо заочной).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения, размера средств федерального бюджета; затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника (пункт 3 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей (пункт 5 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Обучение ответчика ФИО2 осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Стоимость обучения в год в Санкт-Петербургском университете МВД России на 1 единицу переменного состава по заочной форме обучения составляет 16 028 рублей 36 копеек (л.д. 40).

Согласно расчету, представленному истцом, взысканию с ответчика в качестве затрат на обучение подлежит сумма 85 222 руб. 16 коп.

Судом проверен расчет цены иска, представленный истцом, и признан правильным. Данный расчет ответчиком не оспаривался, контррасчет не представлен.

Доводы ответчика о том, что уведомление о возмещении затрат было вручено ему <Дата>, с ним не заключались договоры об обучении и об оплате обучения, а также дополнительное соглашение к контракту, который был заключен на неопределенный срок, не являются основанием для освобождения бывшего сотрудника органа внутренних дел от возмещения затрат на обучение и основанием для отказа в иске, поскольку положениями части 14 статьи 76 Федерального закона № 342-ФЗ не предусмотрено таких оснований для освобождения от возмещения затрат, понесенных государством на обучение.

Проанализировав положения законодательства, действующего на момент заключения контракта о службе в органах внутренних дел, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и взыскании с ФИО2 в пользу УМВД России по Архангельской области расходов на его обучение в Санкт-Петербургском университете МВД России, поскольку обязанность по возмещению затрат на обучение, предусмотренная ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ, возникла у ФИО2, как сотрудника органов внутренних дел, увольнение ответчика произведено по основаниям, предусмотренным в п. 14 ст. 76 Федерального закона N 342-ФЗ, факт увольнения ответчика из органов внутренних дел до истечения 5 лет по окончании срока обучения, полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства,

В соответствии со ст. 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что работник обязан возместить причиненный ущерб, суд в соответствии с ч.1 ст. 250 ТК РФ может с учетом степени и формы вины, материального положения работника, а также других конкретных обстоятельств снизить размер сумм, подлежащих взысканию, но не вправе полностью освободить работника от такой обязанности.

В данном случае суд учитывает фактические обстоятельства дела, степень вины ФИО2 в прекращении служебного контракта, его семейное и материальное положение. В судебном заседании ответчик пояснил, что у него на иждивении находится двое малолетних детей, в декабре 2018 года он устроился на работу в ОАО «Бионет» на должность мастера, где в настоящее время проходит 3-х месячный испытательный срок, размер заработной платы за первый месяц работы составил около 36000 руб., другого дохода не имеет. Данные обстоятельства не оспариваются истцом. Оснований не принимать объяснения ответчика в указанной части у суда не имеется. Ущерб в данном случае причинен неосторожными действиями ФИО2 С учетом изложенного, обеспечивая конституционный принцип соблюдения баланса интересов работника и работодателя, суд считает необходимым снизить размер взыскиваемой с ответчика суммы в возмещение затрат на обучение до 50 000 руб. Взыскание указанной суммы в размере 50000 руб. будет способствовать соблюдению интересов сторон.

На основании изложенного, суд считает, что требования истца о возмещении расходов, связанных с обучением, подлежат удовлетворению частично в размере 50000 руб.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с учетом размера удовлетворенных исковых требований с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1700 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району к ФИО2 о возмещении затрат на обучение удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2, проживающего по адресу: <Адрес>, затраты на его обучение в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в пользу УМВД России по Архангельской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району отказать.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования «Онежский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 1700 (одна тысяча семьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А.Кузнецов

...

...