Решение № 2-3438/2025 2-3438/2025~М-2888/2025 М-2888/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-3438/2025

Дело №2-3438/2025

УИД 55RS0007-01-2025-004713-72


РЕШЕНИЕ

Имением Российской Федерации

город Омск 14 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рерих Ю.С., при секретаре судебного заседания Пировой Я.О., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области об оспаривании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности установить очередность и право на получение единовременной выплаты с даты подачи заявления и документов, возложении обязанности внести изменения в книгу учета очередников,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать действия УМВД России по Омской области по принятию ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03.04.2013, исходя из даты вынесения распоряжения от 03.04.2013 № незаконными; установить очередность и право ее на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 01.02.2013г.; обязать УМВД России по Омской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия на учет, то есть с 01.02.2013 путем изменения уникального номера в базе данных.

В обоснование заявленных требований указала, что 01.02.2013 обратилась в УОТО тыла УМВД России по Омской области с заявлением о рассмотрении на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов согласно перечня, установленного пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам. Проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Указанное заявление истца было рассмотрено на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 03.04.2013, после чего истец в составе семьи из 2-х человек принята на учет для получения вышеуказанной единовременной социальной выплаты, номер учетного дела №

Распоряжением № от 03.04.2013 утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 03.04.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес ответчика претензию об изменении даты постановки ее на учет и уникального номера в базе данных, просила установить очередность ее на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, то есть с 01.02.2013г.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на претензию, УМВД России указало на отсутствие оснований для удовлетворения претензии, изменении даты постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты и изменения очередности истца.

Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, нарушающими принцип равенства постановки на учет и право истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия, а именно с 01.02.2013г.

В этой связи, истец обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать действия УМВД России по Омской области по принятию ее на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03.04.2013 незаконными, установить очередность и право истца на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи документов с 01.02.2013, обязать УМВД России по Омской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников в части даты принятия истца на учет с 01.02.2013, путем изменения уникального номера в базе данных.

Истец ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца – по ордеру адвокат ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Омской области – по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Суд, с учетом надлежащего извещения истца, мнения участников процесса, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы истца, ответчика, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.02.2013) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, приведена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в графе 5 которой указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Как следует из материалов дела, 01.02.2013 истец ФИО1, являясь оперуполномоченной ОУР ОП № УМВД России по г. Омску капитаном полиции обратилась с заявлением о принятии ее в составе семьи из 2-х человек (сыном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ (л.д. 55-56).

Согласно справке УМВД России по Омской области № № от 22.01.2013, на момент обращения истца с указанным заявлением, истец, капитан полиции, оперуполномоченный направления «А» отдела уголовного розыска Отдела полиции № УМВД России по г. Омску (место дислокации г. Омск) служит в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ Стаж службы в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ – составлял <данные изъяты> дней в календарном исчислении (л.д. 57).

03.04.2013 проведено заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, оформленное протоколом №, на котором рассмотрены заявления сотрудников о принятии их на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе, заявление истца ФИО1, на котором принято решение принять истца с семьей в составе 2-х человек (она и сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, общей площадью 42,0 кв.м.

В книгу учета № сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Омской области истец вместе с сыном ФИО6 внесена под номером <данные изъяты>; в базе данных УМВД России по Омской области о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета истец отмечена под номером № с уникальным номером № с датой принятия на учет – 03.04.2013 (на основании распоряжения №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлены сведения о дате принятия ее на учет, с указанием учетного дела (л.д. 92).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления (с 01.02.2013), а не с даты распоряжения № от 03.04.2013, поскольку именно дата подачи заявления является датой возникновения у нее права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

По мнению стороны истца, поскольку законодательство, регулирующее порядок и основания для предоставления единовременной социальной выплаты подразумевает при определении очередности учитывать дату подачи заявления и стаж службы, изменение даты постановки на учет истца, в данном случае обеспечить соблюдение ее прав по сравнению с сотрудниками, которые подали аналогичное заявление позднее.

Кроме того, сторона истца обращает внимание суда на то, что с 11.11.2013г. в Правила предоставления единовременной социальной выплаты внесены изменения путем дополнения пунктом 15 (1), который прямо предусматривает, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Возражая против заявленные требований, сторона ответчика ссылается на то, что истец принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, утвержденного распоряжением № от 03.04.2013, в соответствии с Правилами в редакции, действующими на момент обращения истца с заявлением. Права истца и законные интересы при этом не нарушены, оснований для изменения даты постановки истца на учет и внесения изменений в очередность, не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеприведенные положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Анализ вышеприведенных норм материального права, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В силу пункта 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Из указанного пункта Правил не следует, что дата приема заявления сотрудника является датой постановки ее на соответствующий учет.

Пункт 15 названных Правил, предусматривающий сроки для принятия комиссией и утверждения уполномоченным органом решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудника органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10 июня 2025 №1527, призван обеспечить своевременное рассмотрение заявлений сотрудников и тем самым направлен на реализацию их прав. Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не регламентирует очередности и времени (даты) постановки на учет для получения единовременной выплаты.

Пункт 15 (1) Правил введен в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2013 №1854 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 №1223», определяет, что при постановке на учет для получения соответствующей выплаты датой принятия сотрудника на такой учет является дата приема заявления сотрудника и документов, предусматривающих пунктом 5 данных Правил; если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Таким образом, данное положения пункта 15 (1) Правил призвано уточнить прежний порядок, при котором истец была принята на учет, различавший дату подачи сотрудником органов внутренних дел заявления, иных документов и дату принятия его на учет (а именно дату утверждения уполномоченным органом решения, принятого комиссией).

Действующая редакция Правил позволяет определить дату принятия сотрудника органов внутренних дел на учет безотносительно к продолжительности административных процедур, направленных на проверку заявления сотрудника, иных необходимых документов и вынесение окончательного решения по его заявлению.

Поскольку на дату подачи заявления истцом и дату принятия Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Омской области соответствующего решения по нему, редакция пункта 15 (1) Правил отсутствовала, оснований для принятия указанных положений в настоящий момент также не имеется.

Редакция Правил, действующих до введения пункта 15(1) предусматривала, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки сотрудника на учет, исходя из стажа службы сотрудника на дату принятия его на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 207 (далее по тексту также Порядок №207), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка №207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка №207 установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Обращаясь в суд с иском об оспаривании действий сотрудников УМВД России п Омской области, стороной истца не представлено доказательств того, что на дату принятия ее на учет (03.04.2013) не был принят во внимание общий стаж ее службы в органах внутренних дел, что сотрудники, принятые на учет ранее истца, имели стаж службы менее, чем истец.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений норм материального права, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Омской области решение о постановке истца ФИО1 семьей в составе из 2-х человек, оформленное протоколом № от 03.04.2013, вынесено в установленный срок, при принятии на учет и внесении в книгу учета права истца не были нарушены, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате постановки на учет также не установлено нарушений Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223, в редакции действовавшей на момент разрешения вопроса о постановке истца на учет. В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом с составом семьи из 2-х человек права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 01.02.2013, а также возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем изменения уникального номера в базе данных, исходя из возникновения права истца на такую выплату с 01.02.2013 г.

То обстоятельство, что заявление истца о постановки ее на учет на получение единовременной социальной выплаты, датировано 04.02.2013, а справка о принятии заявления и необходимых документов от 01.02.2013, также не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, поскольку в соответствии с действующим законодательством того времени, датой постановки сотрудника на учет на получение единовременной социальной выплаты является дата вынесения решения уполномоченным органом о принятии сотрудника на такой учет.

Сведений о том, что до 03.04.2013 Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Омской области рассматривались заявления, поданные до 04.02.2013, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований не имеется, в удовлетворении заявленных истцом требований к УМВД России по Омской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области об оспаривании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности установить очередность и право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, возложении обязанности внести изменения в книгу учета очередников оставить без удовлетворения.

Решение моет быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2025 года.

Судья Ю.С. Рерих