Решение № 2А-243/2017 2А-243/2017~М-216/2017 М-216/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-243/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 04 апреля 2017 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Вдовиченко В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда Ставропольского края административное дело № 2а-243/2017 по административному иску прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, с ведением аудиопротоколирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - уличной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, и возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу по постановке на учет вышеуказанной водопроводной сети. Проверкой, проведенной прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края соблюдения законодательства при реализации отдельных полномочий по решению вопросов, связанных с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения установлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что уличная водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, на балансе в администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета не состоит. В Новоалександровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также о постановке объекта на учет как бесхозяйного. Таким образом, уличная водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, является бесхозяйной. Вышеуказанное свидетельствует о том, что на территории муниципального образования Григорополисского сельсовета не обеспечено надлежащее содержание водопроводной сети. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению сети и возникновению неблагоприятных санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Григорополисского сельсовета. На основании вышеизложенного просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - уличной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, и обязать администрацию МО Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет данной водопроводной сети в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новоалександровского района Вдовиченко В.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования прокурора признала. Признание иска является добровольным. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей разъяснены и понятны. Просит суд принять её признание административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание требований прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в данном случае не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и у суда нет оснований полагать, что такое признание административного иска нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание представителем административного ответчика ФИО1 требований прокурора Новоалександровского района Ставропольского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Уличная водопроводная сеть муниципального образования Григорополисского сельсовета предназначена для водоснабжения жилых домов населения, проживающего на территории поселения. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сети водоснабжения, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, проживающих на территории муниципального образования Григорополисского сельсовета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Новоалександровского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при реализации отдельных полномочий по решению вопросов, связанных с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в результате которой было установлено, что уличная водопроводная сеть, расположенная в <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, на балансе в администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета не состоит. В Новоалександровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также о постановке объекта на учет как бесхозяйного.

Данная водопроводная сеть выявлена в 2009 и по заявлению администрации МО Григорополисского сельсовета поставлена на учет как бесхозяйная. Таким образом, уличная водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> ( 5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, является бесхозяйной.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что на территории муниципального образования Григорополисского сельсовета не обеспечено надлежащее содержание сети водоснабжения. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению сети и возникновению неблагоприятных санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Григорополисского сельсовета.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Спорная уличная водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км, является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится. Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за её техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Установив, что администрация муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, административные исковые требования прокурора Новоалександровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению, суд признает оспариваемое бездействие незаконным и возлагает обязанность на ответчика принять меры по постановке на учет спорного объекта в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Григорополисского сельсовета в части непринятия мер по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - уличной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км

Обязать администрацию муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - уличной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км.

Обязать администрацию муниципального образования Григорополисского сельсовета Новоалександровского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – уличную водопроводную сеть, расположенной по адресу: <адрес> (86,0 км), <адрес> (5,03 км), <адрес> (5,50 км), <адрес> (2,7 км), общей протяженностью 99,23 км.

Установить срок исполнения судебного решения по данному требованию в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов