Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-36/2019

Дело №2а-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 21 января 2019 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Романов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» об оспаривании бездействия по содержанию улицы Центральная д. Печенки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» Велижского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация) об оспаривании бездействия по содержанию улицы Центральная д. Печенки, выразившего в непринятии мер к организации устранения уплотненного слоя снега (наледи) и зимней скользкости на проезжей части дороги от дома 1 до дома 21 по улице Центральная д. Печенки Велижского района Смоленской области.

В обоснование иска сослался на то, что в результате прокурорской проверки был выявлен факт того, что на указанном участке дороги в нарушение п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеется уплотненный слой снега (наледь), зимняя скользкость. Выявленное нарушение создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинения вреда здоровью. Поэтому просит суд обязать орган местного самоуправления организовать устранение наледи и зимней скользкости, для чего привести решение суда к немедленному исполнению.

Стороны ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие в порядке упрощенного производства, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке гл. 33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч. 6 ст. 226, п. 1 ст. 291 КАС РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 6 п. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1,33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, в лице Администрации, которая исковые требования прокурора признала.

Обязанность Администрации по содержанию улиц сельского поселения в безопасном состоянии для дорожного движения и соответствие их установленным стандартам установлена ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 6 ст. 3, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

По состоянию на 17.01.2019 Администрация МО «Печенковского сельского поселения» является действующим юридическим лицом (выписка из ЕГРЮЛ). В силу ч.5 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Смоленской области от 20.12.2018 N 180-з "О преобразовании муниципальных образований Велижского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Велижского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Велижского района Смоленской области", Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, осуществляет выполнять полномочия предусмотренные ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие с 01.09.2018 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно приложению В таблица В.1 «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» к Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», зимняя скользкость представляет собой стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат. Уплотненный снег, снежный накат – это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11.

Согласно п. 8.2 вышеназванного национального стандарта во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Согласно таблицы 4.1 п.4.5 ГОСТ Р 50597-2017, к группе Г- поселковые дороги; группе Д относятся - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; к группе Е - улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

ГОСТом Р 52398-2005 утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 22 ноября 2005 г. N 296-ст установлена классификация автомобильных дорог общего пользования. Дорога обычного типа (не скоростная дорога) подразделяется на категории IВ, II, III, IV, V.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлен предельный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их категорий. В отношении улиц группы Г, Д – 5 часов, группы Е - 6 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Согласно разделу 4 пункт 7 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402), в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Из материалов дела видно, что 25.12.2018 актом проверки проведенной прокуратурой Велижского района совместно с ОГИБДД МОтд МВД России «Велижское» установлено, что на проезжей части от дома 1 до дома 21 по ул. Центральная, д. Печенки имеется уплотненный слой снега (наледь) и зимняя скользкость.

Данный участок проезжей части относится к улицам местного значения, организацию содержания которого осуществляет Администрация.

Принимая во внимание, что на указанном участке выявлена наледь и зимняя скользкость, которая затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и является нарушением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, нарушение прав граждан в области безопасности дорожного движения, следует признать ненадлежащее исполнение Администрацией своей обязанности по содержанию дорог.

Учитывая последствия неисполнения органом местного самоуправления данной обязанности в области дорожной деятельности, наличие уплотненного снега (наледи) и зимней скользкости на проезжей части улиц населенного пункта сельского поселения, которые могут влечь необратимые опасные последствия, относительно жизни и здоровья участников дорожного движения, причинение вреда имуществу, бездействие Администрации является незаконным в силу нарушения положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности организовать приведение указанного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

С учетом допущенного органом местного самоуправления бездействия в части содержания дорог и улиц местного значения, исходя из установленного ГОСТ Р 50597-2017 срока устранения зимней скользкости – 5-6 часов с момента обнаружения, исходя из угрозы причинения значительного ущерба неопределенному кругу лиц участвующего в дорожном движении, в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227, ст. 188 КАС РФ, обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административного ответчика не подлежат (п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188,227, гл. 33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» об оспаривании бездействия по содержанию улицы Центральная, д. Печенки, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Велижского района Смоленской области, в части организации устранения уплотненного слоя снега (наледи) и зимней скользкости на проезжей части дороги от дома 1 до дома 21 по ул. Центральная, д. Печенки Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Велижского района Смоленской области немедленно организовать устранение уплотненного слоя снега (наледи) и зимней скользкости на проезжей части дороги от дома 1 до дома 21 по ул. Центральная, д. Печенки Велижского района Смоленской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию МО «Печенковское сельское поселение» в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района.

Решение суда, в части обязанности организовать устранение уплотненного слоя снега (наледи) и зимней скользкости на проезжей части дороги, обратить к немедленному исполнению, а в остальной части решение суда может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий подпись А.В. Романов