Решение № 2-1691/2018 2-1691/2018~М-1596/2018 М-1596/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-1691/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 октября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадашева С.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Мэрии <адрес> об обязании установки и надлежащего функционирования уличного освещения, укладки тротуарной дорожки, оборудовании автобусной остановки и приведения искусственных дорожных неровностей в соответствии с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Мэрии <адрес> об обязании установки и надлежащего функционирования уличного освещения, укладки тротуарной дорожки, оборудовании автобусной остановки и приведения искусственных дорожных неровностей в соответствии с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит суд обязать Комитет городского хозяйства мэрии <адрес>:

- установить и обеспечить надлежащее функционирование уличного освещения от поворота «Трансмаш» до кирпичного завода <адрес>, произвести укладку тротуарной дорожки от поворота «Трансмаш» <адрес> до поселка «Грозненский» <адрес>, оборудовать автобусную остановку «Трансмаш» <адрес> по месту её прежнего расположения, искусственные дорожных неровности по <адрес>, привести в соответствие с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Представитель ответчика надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился. Об уважительности причин неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, мнение стороны, участвующей в заседании, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Мэрии <адрес> об обязании установки и надлежащего функционирования уличного освещения, укладки тротуарной дорожки, оборудовании автобусной остановки и приведения искусственных дорожных неровностей в соответствии с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

<адрес> проведена проверка законодательств об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, создающие опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также способствующих совершению террористических актов, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере, требующие принятия мер к их устранению и недопущения впредь.

Так, ст. 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 14 и п. 1,4, 5,25, ч. 1 ст. 16 и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц и газоснабжение расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (далее -Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Закон № 257-ФЗ дает понятие автомобильной дороги, в которое включены и элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к органам местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктами 4 и 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям местного значения относится организация в границах населенного пункта электроснабжения населения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ненадлежащее освещение улиц не отвечает требованиям нормальной жизнедеятельности населения района. Неисполнение органом местного самоуправления <адрес> требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, и является нарушением ст. 4 и 5 Федерального закона № 114-ФЗ, ст.З Федерального закона № 35-ФЗ, со п. 1 и 25, ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 8 Устава <адрес>, согласно которому к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах <адрес>.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, данного Федерального закона № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Чеченской Республики.

В статье 24 Федерального закона № 131-ФЗ определены конкретные источники собственных доходов относящихся к местным бюджетам.

Требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, также закреплены в ст. 8 Устава муниципального образования городской округ <адрес> ЧР (далее -Устав <адрес>) принятый решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Конституцией ЧР, Законом ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О местном самоуправлении в ЧР» устанавливает основные гарантии, порядок и формы непосредственного осуществления населением <адрес> местного самоуправления, структуру и полномочия органов местного самоуправления <адрес>, экономическую и финансовую основы местного самоуправления <адрес>, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления <адрес>.

Устав <адрес> является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов <адрес>, имеет прямое действие и применяется на всей территории <адрес>. Органом местного самоуправления <адрес> - является мэрия <адрес>, а также Комитет городского хозяйства мэрии <адрес>, который находится при мэрии <адрес>.

В силу пп. 7.1 п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности граждан по месту жительства, в культурнозрелищных учреждениях, больницах, школах, детских садах и других местах массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также на приоритете мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Проверкой установлено, что Комитетом городского хозяйства мэрии <адрес> - органом местного самоуправления <адрес>, не выполняются требования закона в части организации уличного освещения, а именно уровень освещения от поворота «Трансмаш» до <адрес> и по ул. 3 пер. Товарный, <адрес>, не отвечает установленным требованиям Свода правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, от поворота «Трансмаш» <адрес> до «Кирпичного завода» <адрес>, отсутствует тротуарная дорожка, в связи с чем после дождя детям и другим гражданам невозможно ходить в школу и на работу, а также отсутствует автобусная остановка «Трансмаш», которая раньше находилась в этом удобном для населения месте.

Между тем, по <адрес>, проложено чрезмерное количество искусственных дорожных неровностей, что препятствует нормальному движению пешеходов и автотранспорта.

Таким образом, учитывая важность и актуальность данного вопроса необходимо принять исчерпывающие меры по освещению улиц муниципального образования, укладки тротуара и оборудования автобусной остановки «Трансмаш», в удобном для жителей прежнем месте.

Непринятие своевременных и адекватных мер к обеспечению конституционных прав граждан, негативно влияет на соблюдение требований ст. 18 Конституции РФ, гарантирующей непосредственное исполнение прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Не исполнение органом местного самоуправления - мэрией <адрес>, а также Комитетом городского хозяйства мэрии <адрес> требований Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституции ЧР, Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О местном самоуправлении в ЧР», Устава муниципального образования «<адрес> «<адрес>», а также Свода правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 в рассматриваемой сфере и непринятие должных мер в конкретной ситуации нарушает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, чем создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и способствует созданию условий для совершения террористических актов.

Так, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательств об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, создающие опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также способствующих совершению террористических актов, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, о чем свидетельствует ответ Комитета городского хозяйства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время вопросы противодействия любым проявлениям экстремизма и терроризма являются актуальными.

Указанные нарушения действующего законодательства являются существенными, поскольку касаются безопасности людей в вечернее и ночное время суток, негативно влияют на профилактику предупреждения преступлений и правонарушений, не способствует минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Кроме того, указанные недостатки по осуществлению организации электроснабжения населения и дорожной деятельности на сложных участках автодорог, способствуют дорожно-транспортным происшествиям.

Вместе с этим, в вечернее и ночное время суток на проблемных участках улиц района затруднено перемещение людей, так как отсутствуют тротуары и должное искусственное освещение улиц, которое крайне необходимо для передвижения на улицах района.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором района в отношении должностного лица Комитета городского хозяйства мэрии <адрес>, дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении). Одновременно в адрес мэрии <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий способствующих им.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Мэрии <адрес> об обязании установки и надлежащего функционирования уличного освещения, укладки тротуарной дорожки, оборудовании автобусной остановки и приведения искусственных дорожных неровностей в соответствии с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать Комитет городского хозяйства мэрии <адрес> установить и обеспечить надлежащее функционирование уличного освещения от поворота «Трансмаш» до кирпичного завода <адрес>, произвести укладку тротуарной дорожки от поворота «Трансмаш» <адрес> до поселка «Грозненский» <адрес>, оборудовать автобусную остановку «Трансмаш» <адрес> по месту её прежнего расположения, искусственные дорожных неровности по <адрес>, привести в соответствие с требованиям действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Ответчик вправе подать заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: (подпись) Дадашев С.С.

Копия верна:

Судья: