Решение № 2-6917/2017 2-6917/2017~М-4937/2017 М-4937/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-6917/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 августа 2017 года

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ во <адрес> ЛО о признании незаконными решений об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной выплате по уходу за ребенком-инвалидом, понуждении к назначению социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной выплате по уходу за ребенком-инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения ФИО8 во <адрес> об отказе в назначении ФИО2 социальной пенсии по инвалидности, признании незаконным решения ФИО9 во <адрес> об отказе в назначении ФИО1 ежемесячнойденежной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, обязании ФИО10 во <адрес> назначить ФИО2 социальную пенсию по инвалидности с момента обращения, обязании ФИО11 во <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по уходу за ребенком-инвалидом и взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, действуя как законный представитель своего несовершеннолетнего сына – ФИО2, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности несовершеннолетнему сыну - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также с заявлением о назначении ей – ФИО1 ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом. Основанием для обращения явилось установление ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» инвалидности ФИО2 сроком на два года. Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении социальной пенсии по инвалидности, было отказано, в связи с отсутствием у последнего постоянной регистрации на территории РФ, решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком –инвалидом, в связи с отказом в назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО2 Указанные решения № и 89 от ДД.ММ.ГГГГ истица обжаловала в Управление пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и <адрес>, но безрезультатно – в связи с отсутствием подтверждения юридического факта постоянного проживания ФИО2 на территории РФ, обжалуемые решения признаны обоснованными. С принятым решением пенсионного фонда истец - ФИО1 не согласна, в связи с чем обратилась в настоящими требованиями суд.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и указал, что действующее законодательство допускает возможность установления социальной пенсии по инвалидности гражданам, не имеющим постоянной регистрации по месту жительства, на основании документа, подтверждающего место пребывания на территории РФ, что прямо предусмотрено Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, устанавливающим перечень документов, необходимых для назначения социальной пенсии по инвалидности. Отказ истице в назначении компенсации по уходу за ребенком-инвалидом, обоснованный ответчиком фактом отказа в назначении пенсии ребенку, является незаконным, назначение пенсии не служит правовым основанием для выплаты компенсации по уходу. В соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», ежемесячные выплаты производятся неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18. Факт наличия инвалидности у ребенка подтвержден Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»ДД.ММ.ГГГГ, факт отсутствия трудовой деятельности ФИО1 также подтвержден документально. Невозможность получать самостоятельно доход вынудило ФИО1 обратиться в бюро медико-социальной экспертизы для установления инвалидности ребенку. Мать рассчитывала на положенные ей выплаты, чтобы продолжать лечение сына, его реабилитацию. Несвоевременная выплата пенсии и компенсации причиняет ФИО1 и ФИО2 нравственные страдания: не имея иного дохода, семья лишена возможности приобретать даже самые необходимые медикаменты и продукты питания, при этом, ФИО2, будучи инвалидом, нуждается в ежедневном приеме лекарств, постоянных занятиях с логопедом, дефектологом, психологом. Незаконные действия ответчика посягают на личные неимущественные права ребенка-инвалида, нарушают конституционное право ФИО2 на социальную защиту инвалидов, лишая ФИО2 возможности дальнейшей реабилитации, права на получение образования, возможности трудоустройства. Также представитель истца в случае удовлетворения заявленных требований с учетом материального положения истца просил обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в оспариваемом решении об отказе, указывая, что социальная пенсия по инвалидности на основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» может быть назначена и выплачиваться гражданам, имеющим постоянную регистрацию по месту жительства на территории РФ. Требование о компенсации морального вреда также не может быть удовлетворено, поскольку специального закона, допускающего в рассматриваемом случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности не имеется.

Представитель 3-его лица – уполномоченного по правам человека по <адрес>, исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, полагал отказ в назначении пенсии ФИО2 и ежемесячной денежной выплате по уходу за ребенком-инвалидом ФИО1 по основаниям отсутствия постоянной регистрации по месту жительства является незаконными.

Представитель отдела опеки и попечительства комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с учетом интересов несовершеннолетнего ребенка.

Выслушав участвующих в деле лиц, показания допрошенного свидетеля, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Материалам дела установлено, что ФИО1 является матерью ребенка-инвалида ФИО2, 02.10э.2008 г.р.. Инвалидность установлена ФИО2 решением Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года.

22.03.2017г. ФИО1, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности, представив перечень необходимых документов. Одновременно, ФИО1 просила назначить ей ежемесячную денежную выплату по уходу за ребенком-инвалидом.

Решениями ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> от 14.04.2017г. № и № ФИО2 и ФИО1 было отказано, соответственно, в назначении социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в порядке п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В качестве основания к отказу указано отсутствие подтверждения постоянного проживания заявителей на территории Российской Федерации, так как из представленных документов усматривается, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на срок по 04.06.2017г.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды имеют право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет паспорт гражданина Российской Федерации, в разделе дети, которого, указан ее сын ФИО2, родившейся 02.10.2008г.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от 06.03.2017г. ФИО1 и ее сын ФИО2 были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>,мкр.Сертолово-1, <адрес>, на срок с 04.03.2017г. по 04.06.2017г..

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания от 23.0.2017г. ФИО1 и ее сын ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по указанному адресу на срок с 20.06.2017г. по 20.06.2018г..

В соответствии со справкой Бюро Медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от 13.3.2017г. ФИО2, зарегистрированному по адресу: <адрес>,мкр.Сертолово-1, <адрес>, установлена инвалидность по категории ребенок-инвалид на срок с 13.03.2017г.

Согласно показаниям допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля ФИО6, не доверять которым у суда оснований не имеется, ФИО2 с момента рождения постоянно проживает со свей матерью на территории Сертоловского городского поселения, за пределы <адрес> и Российской Федерации на иное постоянное место жительства не выезжал. Отсутствие постоянной регистрации вызвано жизненными обстоятельствами, препятствующими постоянно зарегистрироваться по месту фактического жительства. ФИО1 не работает, поскольку занята постоянным уходом за ребенком-инвалидом.

Постоянное проживание ФИО1, с сыном ФИО2 на территории МО Сертолово подтверждается и составленным органами опеки и попечительства 15.12.2016г. актом обследования жилищно-бытовых условий.

Суд находит, что представленным доказательствами в судебном заседании объективно нашло свое подтверждение, что ФИО2 и ФИО1, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживает на территории Российской Федерации. При этом, законность выбора места пребывания и жительства истцом и представляемым ею малолетним ребенком на территории Российской Федерации никем не оспаривается, в свободе передвижения они не ограничивались

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а потому отказ. ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> в назначении и выплате социальной пенсии ребенку-инвалиду ФИО2 нарушает его права и законные интересы.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» определены правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, а также перечень документов, необходимых дляназначении данной выплаты.

Поскольку ФИО1 был представлен необходимый для назначения ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом перечень документов, в назначении указанной выплаты отказано также по мотиву отсутствия документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Российской Федерации, что, как было установлено выше, противоречит действующему законодательству в указанной сфере правового регулирования, суд находит, что отказ. ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ во <адрес> в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом также привел к нарушению прав и законных интересов истца.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконными решений ГУ – УПФР во <адрес> об отказе в назначении ребенку-инвалиду ФИО2 социальной пенсии по инвалидности и в назначении ей ежемесячной денежной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, подлежат удовлетворению. Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, ГУ – УПФР во <адрес> обязано назначить ФИО2 ФИО1 указанные пенсию и выплаты с момента обращения ФИО1 в пенсионные органы с такими заявлениями, т.е. с 22.03.2017г.

Оценивая доводы истца в обоснование требований о взыскании компенсации морального вреда, суд находит данные требования, исходя из положений ч.2 ст.1099 ГК РФ, а также ст.ст.150-151 ГК РФ, не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан и специальным законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда вследствие нарушения таких прав.

Также не усматривается оснований для обращения решения суда по настоящему делу в соответствии со ст.211 ГПК РФ к немедленному исполнению, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, судом не установлены, а приведенные представителем истца доводы в обоснование необходимости применения данных мер таковым не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ во <адрес> ЛО № от 14.04.2017г. незаконным.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ во <адрес> ЛО № от 14.04.2017г. незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ во <адрес> ЛО назначить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ во <адрес> ЛО назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья