Решение № 2-1924/2017 2-1924/2017~М-1675/2017 М-1675/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1924/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2017 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Нестеровой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1924/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на оказание адресной социальной помощи, возложении обязанности выдать гарантийное письмо,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на получение адресной социальной помощи, указав в обоснование, что является неработающей одиноко воспитывающей матерью инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Сын страдает тяжелой умственной отсталостью, генерализованной эпилепсией, признан судом недееспособным. Вместе с ним истец проживает по адресу: <адрес>. На основании постановления правительства Тульской области № 648 от 19 ноября 2013 г. «Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам (семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений» она, как мать ребенка-инвалида, воспитывающая его без отца, имеет право на получение адресной социальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о выдаче ей гарантийного письма о праве на проведение ремонтных и восстановительных работ жилого помещения за счет средств бюджета области, представив необходимый пакет документов. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила от ответчика уведомление о включении ее в список граждан на оказание адресной социальной помощи для проведения ремонтных и восстановительных работ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей было необходимо подтвердить свое право на вышеуказанную выплату. ДД.ММ.ГГГГ она представила в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» заявление об оказании адресной помощи и необходимые документы, однако получила решение об отказе от 8 сентября 2017г., которое считает незаконным. Просит признать за ней право на получение адресной социальной помощи, предусмотренной постановлением правительства Тульской области № 648 от 19 ноября 2013 г. «Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам( семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений», обязать ответчика выдать ей гарантийное письмо о праве на проведение ремонтных и восстановительных работ жилого помещения за счет бюджета области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указав, что на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список лиц, изъявивших желание на оказание адресной социальной помощи, она являлась неработающей матерью, одиноко воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на основании чего была включена в Реестр граждан на оказание адресной социальной помощи для проведения ремонтных и восстановительных работ жилых помещений. В настоящее время ребенок достиг 19 лет, не способен к обучению, однако в ее жизни не возникло обстоятельств, которые согласно п. 16 Порядка оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам (семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений могли бы являться основанием для лишения ее права на оказание указанной помощи, в которой они с сыном нуждаются. В силу п. 19 вышеуказанного Порядка несоответствие заявителя условиям, установленным п.2 Порядка, на что ссылается ответчик, является основанием для отказа включения в список лиц, изъявивших желание на оказание адресной социальной помощи. Однако она в такой список была включена ранее, когда она соответствовала необходимым условиям. Ранее она не смогла получить помощь ввиду отсутствия необходимого финансирования. Полагает, что реализация ее права на получение адресной социальной помощи не должна зависеть от объемов финансирования и осуществления прав других лиц.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений указала, что круг лиц, имеющих право на указанную истцом адресную помощь, определен в п.2 Порядка оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам (семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений. На момент обращения в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь неработающей матерью, одиноко воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, относилась к категории лиц, имеющих право на оказание адресной помощи (п.2. «в» Порядка). ФИО1 была включена в реестр выдачи гарантийных писем на проведение ремонтных и восстановительных работ под порядковым номером 217. Обратившись в августе 2017 г. к ответчику с заявлением о предоставлении адресной помощи, истец не смогла подтвердить свое право на ее получение. ФИО5 достиг восемнадцатилетнего возраста, не обучается в общеобразовательном учреждении, к каким-либо иным категориям лиц, имеющим право на получение адресной социальной помощи, не относится, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, является сыном ФИО1

ФИО5 является инвалидом, проживает вместе с матерью в квартире по адресу: <адрес>, которую занимают на основании договора социального найма. ФИО5 воспитывался без отца. На основании вступившего в законную силу решения Новомосковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан недееспособным. Опекуном над ФИО5 назначена его мать ФИО1

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в реестр заявителей для выдачи гарантийного письма на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений под порядковым номером 217.

ДД.ММ.ГГГГ министерство труда и социальной защиты Тульской области направило ответчику сведения о заявителях, которым в соответствии с очередностью (ФИО1 указана под порядковым номером 2), необходимо оказать адресную социальную помощь, в связи с чем истец была уведомлена о необходимости подтвердить свое право на вышеуказанную выплату.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с письменным заявлением об оказании адресной социальной помощи для проведения ремонтных и восстановительных работ жилого помещения.

Решением заместителя директора ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в оказании адресной социальной помощи ФИО1 отказано. В обоснование отказа указано, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанной в п.п. «в» п.2 Порядка, поскольку ее сын не обучается в образовательной организации по очной форме обучения. ФИО5 не относится к категориям граждан, предусмотренным п.п. «а,б» п.2 Порядка.

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 2 декабря 2013 г. N 691 "Об утверждении государственной программы Тульской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области», на основании ст. 48 Устава (Основного Закона) Тульской области постановлением правительства Тульской области № 648 от 19 ноября 2013 г. утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам (семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений (далее-Порядок)

Согласно п.2 Порядка адресная социальная помощь предоставляется при условии постоянного проживания на территории Тульской области следующим категориям граждан:

а) одинокому неработающему инвалиду 1 или 2 группы, имеющему среднедушевой доход не выше 3 величин прожиточного минимума, установленного в Тульской области для пенсионеров, не имеющему близких трудоспособных родственников, обязанных по закону содержать его и оказывать ему необходимую помощь (детей, внуков, супруга/супруги, родителей);

б) одному из неработающих инвалидов 1 или 2 группы, проживающему в семье, все члены которой являются неработающими инвалидами и (или) пенсионерами, и имеющие среднедушевой доход семьи не выше 3 величин прожиточного минимума, установленного в Тульской области для пенсионеров;

в) неработающей(ему) матери (отцу), одиноко воспитывающей(ему) ребенка-инвалида (детей-инвалидов) в возрасте до 18 лет либо инвалидов 1 или 2 группы в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, имеющей среднедушевой доход семьи не выше 3 величин прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп.

При этом под одиноко воспитывающим понимается один из родителей, являющийся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающий(ая) их без отца (матери), в частности, в случаях, когда брак расторгнут, отец (мать) ребенка умер(ла), лишен(а) родительских прав, ограничен(а) в родительских правах, признан(а) безвестно отсутствующим(ей), недееспособным(ой) (ограниченно дееспособным(ой)), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу п.п.4,5,6 Порядка оказание адресной социальной помощи осуществляется категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на проведение ремонтных и восстановительных работ жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или занимаемого по договору социального найма, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Адресная социальная помощь оказывается однократно в размере сметной стоимости проведенных ремонтных и восстановительных работ жилых помещений, но не более 100000 рублей.

Адресная социальная помощь оказывается заявителям, состоящим в Реестре, в порядке очередности в пределах средств, предусмотренных в бюджете Тульской области на очередной финансовый год на реализацию Программы (п.20 Порядка).

Как следует из п.19 Порядка основаниями для отказа включения в список лиц, изъявивших желание на оказание адресной социальной помощи, являются:

выезд заявителя на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации либо за пределы Российской Федерации;

определение ребенка-инвалида (детей-инвалидов) либо инвалида (инвалидов) на полное государственное обеспечение, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) ребенка-инвалида (детей-инвалидов) либо инвалида (инвалидов) в социально-реабилитационных учреждениях;

несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;

представление неполных или недостоверных сведений;

отказ заявителя от предоставления адресной социальной помощи.

Основаниями для отказа в принятии решения об оказании адресной социальной помощи в соответствии с п.26 Порядка являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, за исключением документов, находящихся в распоряжении отдела социальной защиты населения;

б) размер дохода, приходящегося на инвалида (семью инвалида), выше 3 величин прожиточного минимума, установленного в Тульской области для соответствующих социально-демографических групп;

в) подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Как следует, из Порядка оказания адресной помощи наличие условий для предоставления адресной социальной помощи гражданам определяется дважды: при обращении в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о включении в список лиц, изъявивших желание на оказание адресной социальной помощи, и при принятии учреждением решения о предоставлении адресной социальной помощи.

На дату принятия решения об отказе в предоставлении адресной помощи истец и ее сын не относились к предусмотренным п. 2 Порядка категориям граждан, которым предоставляется адресная социальная помощь. ФИО5 достиг возраста 18 лет, не обучался в образовательной организации по очной форме обучения. Истец перестала отвечать критериям, предусмотренным п. «в» п.2 Порядка, и не относится к категории граждан, имеющих право на получение указанной социальной помощи.

Необходимая совокупность условий, установленная постановлением правительства Тульской области № 648 от 19 ноября 2013 г. «Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи проживающим в Тульской области инвалидам (семьям инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых помещений», отсутствовала, что исключало предоставление адресной социальной помощи истцу.

Доводы истца о том, что основания для отказа в предоставлении адресной социальной помощи, изложенные в решении ответчика, не предусмотрены пунктом 26 Порядка, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права на оказание адресной социальной помощи, возложении обязанности выдать гарантийное письмо, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на оказание адресной социальной помощи, возложении обязанности выдать гарантийное письмо оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2017 г.

Председательствующий: