Решение № 2А-2188/2019 2А-2188/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-2188/2019

Дело №....а-2188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 23 мая 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретарях Лисенковой С.М., Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка №.... от 06.10.2014 года.

Земельный участок по вышеуказанному адресу был предоставлен МУ администрацией МО «Старомайнский район» для индивидуального жилищного строительства.

С целью получения разрешения на строительство жилого дома он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. 21.02.2018 года ему было отказано, в связи с тем, что согласно информации, указанной в градостроительном плане вышеуказанного земельного участка от 28.03.2017 №.... участок расположен в территориальной зоне Р1- зоне общегородской зелени (скверы, бульвары, открытые пространства), где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно генерального плана МО «<...>» Старомайнского района Ульяновской <...> земельный участок расположен на территории зоны размещения спортивных объектов.

Согласно сообщения Главы администрации МО «Старомайнский район» от <...> №...., вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 (индивидуальная усадебная застройка), назначение зоны: предназначена для размещения одно-двухквартирных усадебных жилых домов малой этажности.

Земельный участок был предоставлен ему для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем полагает, что имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Считает, что его намерение осуществить строительство на данном земельном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка и изначальному назначению данного земельного участка.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика от 21.02.2018 года, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...> и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснив, что с февраля 2018 года до настоящего времени уважительных причин пропуска срока исковой давности не имеет.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (до 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области) ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив в суд возражения на административное исковое заявление, в котором административный иск не признала, указав, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный для подачи административного иска, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель заинтересованного лица МУ Администрация МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебном заседании поддержав доводы ФИО4, пояснила, что согласно информации, указанной в градостроительном плане, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 (индивидуальная усадебная застройка), назначение зоны: предназначена для размещения одно-двухквартирных усадебных жилых домов малой этажности, а не как указывает агентство в территориальной зоне Р1- зоне общегородской зелени (скверы, бульвары, открытые пространства).

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 219 ч. 1 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Иные сроки установлены ч.ч. 2-4 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Из письменного отказа в выдаче разрешения на строительство №.... от 21.02.2018 следует, что Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Первоначально ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании вышеуказанного отказа в выдаче разрешения на строительство в Ленинский районный суд г. Ульяновска. Определением судьи Ленинского районного суда от 23.03.2018 административное исковое заявление было возвращено ФИО5 в связи с неподсудностью административного иска данному суду. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административному истцу до указанной даты (23.03.2018) было известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство. Определение Ленинского районного суда вступило в законную силу 10.04.2018.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО5 обратился в Чердаклинский районный суд 04.04.2019, направив его по почте, то есть по истечении года со дня вступления в законную силу определения Ленинского районного суда г. Ульяновска о возвращении административного иска.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 пропущен, предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, каких либо доводов, а также документальных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска указанного срока, ФИО1 не представлено.

Вместе с тем, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №....-П. Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №.... с 01.01,2019 преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 №» 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Ульяновской области от 18.12.2014 №210-30 полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области в отношении Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинсшго и Чердаклинского районов Ульяновской области, в том числе по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков; принятию решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство перераспределены.

С учетом изложенного суд полагает, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области является единственным органом власти уполномоченным определять к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок, с учетом чего доводы представителя Администрации МО «Старомайнский район» судом во внимание, приняты быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 219 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области о признании незаконным решения от <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская <...> и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья