Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~МАТЕРИАЛ250/2020 МАТЕРИАЛ250/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Мотивированное
решение составлено 22 июля 2020 г.

Дело №/А-288/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Цапенко А.С.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора Гультяевой И.Н.,

представителя административного ответчика – Главы администрации городского поселения «Сосновый Бор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерные площадки,-

установил:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Псковская область, Себежский район, д. Заситино (координаты 56.360698 28.246249), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.249946 28.258896), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244293 28.259540), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244444 28.251753) незаконным и обязании в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: оборудовать на территории городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру по указанным выше адресам.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности административного ответчика установлено, что на территории муниципального образования «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, согласно реестру мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, на территории городского поселения «Сосновый Бор», утвержденного Постановлением Администрации городского поселения «Сосновый Бор» от 18.06.2020 №, предусмотрено 24 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченных бордюром, возложена на Администрацию городского поселения «Сосновый Бор». В нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам, административным ответчиком не обустроены специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

В обоснование заявленных требований заместитель природоохранного прокурора ссылается на положения ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с частью 1 статьи 11 которого, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 22 которого регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава администрации городского поселения «Сосновый Бор» - ФИО1 иск признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, согласно реестру мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, на территории городского поселения «Сосновый Бор», утвержденного Постановлением Администрации городского поселения «Сосновый Бор» от 18.06.2020 №, предусмотрены 24 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени администрацией городского поселения «Сосновый Бор» контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Псковская область, Себежский район, д. Заситино (координаты 56.360698 28.246249), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.249946 28.258896), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244293 28.259540), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244444 28.251753), не обустроены специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

18 июня 2020 года по результатам проведенной заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора проверки установлено несоблюдение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации городского поселения «Сосновый Бор», что подтверждается актом проверки от 18.06.2020 года и не оспаривается административным ответчиком /л.д. 13/.

Из объяснений Главы Администрации городского поселения «Сосновый Бор» от 18.06.2020 года следует, что выявленные нарушения стали возможными ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования на 2020 год денежных средств на обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, устранить указанные нарушения в месячный срок не представляется возможным /л.д. 12/.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения административного ответчика от исполнения установленных законом обязанностей. Согласно п.п.1 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращений с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации городского поселения «Сосновый Бор».

В силу требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пункту 3 названных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 3емельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Псковская область, Себежский район, д. Заситино (координаты 56.360698 28.246249), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.249946 28.258896), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244293 28.259540), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244444 28.251753), не обустроены специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что подтверждается актом проверки от 18.06.2020 и не оспаривается административным ответчиком.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования городского поселения «Сосновый Бор», ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования городского поселения «Сосновый Бор» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, требования заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в порядке части 3 статьи 46 КАС РФ иск признал полностью, признание административным ответчиком административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем, суд принимает признание административного иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерные площадки, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, незаконными.

Обязать администрацию городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру по адресам: Псковская область, Себежский район, д. Заситино (координаты 56.360698 28.246249), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.249946 28.258896), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244293 28.259540), д. Дедино, <адрес> (координаты 56.244444 28.251753).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна

Судья А.С. Цапенко