Решение № 2А-57/2017 2А-57/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-57/2017

№ 2а-57/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салина А.А., при секретаре судебного заседания Дугер А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев материалы административного дела №2а-57/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО3 к командиру этой же воинской части об оспаривании бездействия, связанного с не изданием приказа о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части <1>, связанного с не изданием приказа о перечислении денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения как участнику накопительно-ипотечной системы (в дальнейшем НИС). При этом административный истец просил суд признать данное бездействие незаконным и обязать указанное должностное лицо издать приказ о перечислении названных денежных средств.

В обоснование чего ФИО3 указал, что он имел выслугу лет более 10 лет, являлся участником НИС, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем, имел право на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

В возражениях представитель командира войсковой части <1> ФИО2 требования ФИО3 не признал и указал, что названные денежные средства административному истцу не перечислены, поскольку не поступили на расчетный счет части.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из уведомления от 06 декабря 2010 г. видно, что ФИО3 включен в реестр НИС с датой возникновения основания права - 19 июня этого же года.

Согласно выписке из ЕГРН о правах на объекты недвижимости от 05 мая 2017 г., ФИО3 принадлежит квартира №... по адресу: <адрес>, общей площадью 59 кв.метров. Основание возникновения права собственности: договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа от 22 июля 2015 г.

В суде представитель административного истца ФИО1 пояснила, что данное жилое помещение ФИО3 приобрел, в том числе с использованием средств целевого займа как участник НИС. Вместе с тем, в 2017 г. состоялось решение ... районного суда города ... (не вступило в законную силу) по иску банка о взыскании денежных средств с ФИО3 по приобретению данного объекта недвижимости и указанным решением обращено взыскание на заложенное имущество-квартиру вследствие неисполнения обязательств перед банком. При этом денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, после увольнения административного истца с военной службы должны были пойти на погашение обязательств последнего перед банком, а МВД России обязательств перед ФИО3

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <1> от 01 июня 2016 г. №..., с указанной даты ФИО3 исключен из списков личного состава части, как уволенный с военной службы приказом Командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России от 14 апреля 2016 г. №... в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом в выписке указано, что на указанную дату административный истец имел выслугу более 10 лет в календарном исчислении.

В силу пункта 4 статьи 3, пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих- граждан, проходящих военную службу по контракту, включенных в реестр участников НИС, денежными средства на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется с целью претворения в жизнь гарантированного государством этой категории лиц права на жилище. Проведение необходимых мероприятий, направленных на реализацию данного права в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Пунктом 1 части 2 данной статьи определено, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом, участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Далее, как видно из части 3 названной статьи, выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным органом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Согласно пункту «в» части 2 ст.10 Закона, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Во исполнение указанных предписаний Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. №686 утверждены Правила выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-х месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, на основании указанного в данном пункте перечня документов.

Приказом МВД России от 03 сентября 2007 г. №... утвержден Порядок организации во Внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с пунктами 4,7-9 которого обязанность по принятию решения по выплате дополнительных денежных средств, истребованию ассигнований для этих целей, и отправке документов установленным порядком возложена на командиров воинских частей; расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями; выплата дополнительных денежных средств производится по последнему месту прохождения военной службы; дополнительные денежные средства выплачиваются в 3-х месячный срок со дня поступления рапорта военнослужащего на основании приказа командира войсковой части.

Согласно приказу командира войсковой части 2669 от 21 декабря 2015 г. №..., в названной части образована комиссия по организации и проведению работы с военнослужащими участниками и кандидатами на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих части.

Из рапорта ФИО3 от 24 мая 2016 г. видно, что последний просил командира войсковой части <1> решить вопрос о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими и кандидатами на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части <1> от 26 мая 2016 г. №... на основании рапорта ФИО3 от 24 мая этого же года принято решение о направлении сведений о выплате накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления.

Из расчета командира войсковой части <1>, заместителя командира части по тылу и главного бухгалтера видно, что в данной войсковой части был произведен расчет ФИО3, как участнику НИС, размера дополнительных денежных выплат, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно отчету войсковой части <1>, командиром последней части сообщено командующему Сибирского регионального командования внутренних войск Российской Федерации о принятом решении по выплате ФИО3, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из сообщения от 26 июня 2016 г., командир войсковой части <1> направил в вышестоящий орган потребность финансирования для производства выплат ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что поскольку ФИО3 являлся участником НИС, имел выслугу более 10 лет, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, подал рапорт о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в войсковой части принято положительное решение по данному рапорту, в связи с чем, административный истец имел право на получение названных денежных средств, которые должен был получить в трехмесячный срок со дня подачи заявления о получении данной выплаты.

В силу приведенных выше нормативных правовых актов выплата названых средств производится по последнему месту военной службы участника НИС за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение жильем военнослужащих. Этому предшествует проверка документом, представленных названными лицами. Ее положительные результаты в отношении военнослужащего находят отражение в предварительном решении командира войсковой части о производстве указанной выплаты на основании соответствующего рапорта участника НИС. Окончательное решение по данному обращению тем же должностным лицом излагается в приказе, подлежащим изданию до истечения упомянутого выше трехмесячного срока.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 января 2012 г. №151-0-0, установленный нормативными положениями трехмесячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Приведенные положения свидетельствуют о необходимости выполнения командиром воинской части всех вышеперечисленных действий в течение названного срока.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанное должностное лицо возложенные на него обязанности выполнил не в полной мере, так приказ о выплате ФИО3, имеющему право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и обратившемуся для ее выплаты с указанием получателя денежных средств и их размера, не издал. Что позволяет констатировать нарушение федеральным органом в лице названного командира указанного права военнослужащего, отвечающего приведенным критериям, поскольку по месту службы последний в установленный законом срок не был обеспечен названными денежными средствами.

При этом, принимая во внимание, что ФИО3 оспаривает бездействие воинского должностного лица, которое носит длящийся характер, суд полагает соблюденным административным истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Далее, как полагает суд, на указанный выше вывод не влияет заявление ФИО2 об отсутствии в воинской части денежных средств для производства указанных выплат, а также невозможности издания приказа в связи с этим, поскольку их отсутствие, не освобождает командование от обязанности исполнить федеральный закон, в связи с чем, данные обстоятельства не могут быть признаны в качестве основания отказа в удовлетворении требований военнослужащего, претендующего на обозначенную выплату. Действующее законодательство, определив получение названных денежных средств трехмесячным сроком со дня написания военнослужащим рапорта на их получение, не содержит каких-либо условий изменения даты издания названного приказа по их выплате.

При этом в Федеральных законах Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2016 г.» и «О федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено выделение денежных средств на жилищное обеспечение военнослужащих, постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. №686 в установленном порядке не отменялось и его действие, равно как и действие Федерального закона Российской Федерации «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не приостанавливалось. Следовательно, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию права военнослужащих на жилище с использованием дополнительных средств, приняло на себя публичные обязательства по финансовому обеспечению соответствующих мероприятий.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку воинским должностным лицом соответствующие документы для производства выплаты направлены вышестоящему командованию, по мнению суда, являются несостоятельным и основанным на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира войсковой части возложена обязанность произвести выплату административному истцу в установленный законом срок на основании изданного им приказа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 о возложении на административного ответчика обязанности по изданию приказа о выплате указанных денежных средств являются обоснованными.

Поскольку требования административного истца суд полагает необходимым удовлетворить, в связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат компенсации.

Руководствуясь ст.ст.111,175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО3 к командиру этой же воинской об оспаривании бездействия, связанного с не изданием приказа о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части <1>, связанного с не изданием приказа о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать командира войсковой части <1> издать приказ о выплате ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с войсковой части <1> в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Командиру войсковой части <1> об исполнении данного решения необходимо сообщить в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС Российской Федерации, в Западно- Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Салин