Решение № 2А-905/2025 2А-905/2025~М-856/2025 М-856/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-905/2025

КОПИЯ

УИД 66RS0033-01-2025-001951-12 Дело № 2а-905/2025


Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата обезличена> № (сроком по <дата обезличена>), представившей диплом о высшем юридическом образовании по специальности «юриспруденция» № <дата обезличена>,

представителя административного ответчика Министерства общественной безопасности Свердловской области, административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от 24 декабря 2024 года (сроком по 31.12.2025 года), представившего диплом о высшем юридическом образовании по специальности «юриспруденция» № года,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального округа Краснотурьинск к Министерству общественной безопасности Свердловской области, главным специалистам отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3, ФИО2, об оспаривании предписания,

установил:

представитель Администрации МО Краснотурьинск ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, обратилась в Краснотурьинский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству общественной безопасности Свердловской области, главному специалисту отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3 об оспаривании предписания. В обоснование указала, что 19.06.2025 года Министерством общественной безопасности Свердловской области в адрес Администрации МО Краснотурьинск было вынесено предписание №10/1 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которому необходимо обеспечить 100 % охват оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения в срок до 01.07.2026 года. Вместе с тем, административный истец не согласен с установленным в предписании сроком, поскольку установленный срок противоречит действующему законодательству, а именно, Указу Президента РФ №501 от 16.10.2019 года «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года». Административный истец просит признать предписание Министерства общественной безопасности Свердловской области №10/1 от 19.06.2025 года незаконным в части установленного срока до 01.07.2026 года, обязав установить новый срок до 31.12.2030 года.

Определением судьи от 06.10.2025 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен главный специалист отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального округа Краснотурьинск ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании по специальности «юриспруденция», административные исковые требования уточнила, просила суд признать предписание № 10/1 от 19.06.2025 года незаконным. В обоснование административного иска указала, что оспариваемым предписанием Администрации муниципального округа Краснотурьинск предписано обеспечить 100% охват оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения. Между тем, ни один из пунктов Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года N 365 не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению 100% муниципальной системой оповещения. Администрация на постоянной основе проводит комплекс организационно-практических мероприятий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании по специальности «юриспруденция», являющийся также административным ответчиком, в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что муниципальный округ Краснотурьинск относится к зоне экстренного оповещения населения на территории Свердловской области, следовательно, считает, что система оповещения должна работать в автоматическом и (или) автоматизированном режимах и оповещение должно охватывать 100 % населения муниципального округа Краснотурьинск. В случае отсутствия 100% охвата оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах невозможно своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального округа Краснотурьинск полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения муниипальн6ого округа Краснотурьинск, только 66,3 % населения охвачено комплексной системой экстренного оповещения населения. Кроме того, использование ручного режима оповещения в зоне комплексной системы экстренного оповещения населения недопустимо. На протяжении длительного периода времени Администрация муниципального округа Краснотурьинск бездействует. Срок исполнения предписания не противоречит закону. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик -главный специалист отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрация муниципального округа Краснотурьинск не в полной мере выполняет полномочия по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск. Так, Администрация не предпринимает никаких действий по приведению муниципальной системы оповещения в соответствие с рабочим проектом городского округа Краснотурьинск, поскольку охват населения составляет 37.5 % вместо 100 %. Кроме того, использование ручного режима оповещения в зоне комплексной системы экстренного оповещения населения недопустимо. На протяжении длительного периода времени административный истец бездействует. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д. 216 т.1). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда Свердловской области (л.д. 215 т.1).

На основании ст. 150 Клдекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов административного дела следует, что 26 декабря 2023 года главным специалистом отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области Администрации городского округа Краснотурьинск выдано предписание об устранении выявленных при проверки нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно в п. 1 указано, что имеющаяся муниципальная система центрального оповещения не обеспечивает 100% охват населения городского округа Краснотурьинск. Охват населения городского округа Краснотурьинск составляет 6,72 %. Указано обеспечить 100% охват населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения в срок до 01.06.2025 года (л.д. 88-90 т1).

На основании приказа Министерства общественной безопасности Свердловской области от 02.06.2025 года № 177 в отношении Администрации муниципального округа Краснотурьинск назначено проведение документарной проверки с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 26.12.20223 года № 3/1. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены ФИО3 и ФИО2 (л.д. 91-92 т.1).

05.06.2025 года главными специалистами отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО2, ФИО3 составлен акт внеплановой документарной проверки КНМ 662518270514, по результатам которой выявлен факт невыполнения предписания от <дата обезличена> №, а именно имеющаяся муниципальная система центрального оповещения не обеспечивает 100% охват населения городского округа Краснотурьинск. Охват населения городского округа Краснотурьинск составляет 37,5 % (л.д. 163-167 т.1).

09.06.2025 года в адрес Администрации муниципального округа Краснотурьинск начальником отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области направлено требование о предоставлении документов (л.д. 97-98 т.1).

10.06.2025 года начальнику отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области от Администрации муниципального округа Краснотурьинск поступила информация о том, что работы по повышению уровня охвата населения централизованным оповещением на территории муниципального округа Краснотурьинск ведутся без нарушения сроков, установленных Указом Президента РФ № 501, а также подтверждающие информацию документы (л.д. 99-160 т.1).

19 июня 2025 года в адрес Администрации муниципального округа Краснотурьинск главным специалистом отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3 подготовлено предписание № 10/1, в п. 1 которого содержится указание о том, имеющаяся муниципальная система центрального оповещения не обеспечивает 100% охват населения городского округа Краснотурьинск. Согласно рабочему проекту городского округа Краснотурьинск № 19.129-96-МСО необходимо иметь 48 комплексов технических средств (48 электросирен С-40, 192 громкоговорителя), включенных в автоматизированную систему оповещения, в наличии имеется 14 электросирен С-40, 72 громкоговорителя согласно паспорту муниципальной системы оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск, включенных в автоматизированную систему оповещения. Охват населения городского округа Краснотурьинск составляет 37,5 %. обеспечить 100% охват населения городского округа Краснотурьинск муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения в срок до 01.07.2026 года (л.д. 13 т.1).

19.06.2025 года предписание направлено в адрес Администрации муниципального округа Краснотурьинск (л.д. 172 т.1), которое было получено в этот же день, что не оспаривалось представителлем административного истца.

25.06.2025 года в отношении Администрации муниципального округа Краснотурьинск главным специалистом отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 8 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания) (л.д. 177-183 т.1), которое рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 Краснотурьинска судебного района Свердловской области 31.07.2025 года (л.д. 184 т.1).

18.09.2025 года Администрацией муниципального округа Краснотурьинск направлена досудебная жалоба на оспариваемое предписание в Министерство общественной безопасности Свердловской области (л.д. 11-12).

30.09.2025 года Министерством общественной безопасности досудебная жалоба рассмотрена, для изменения срока исполнения предписания рекомендовано направить ходатайство о продлении срока исполнения с приложением документов, подтверждающих обоснованность его продления (л.д.52-54 т.2).

Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с порядками, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 статьи 77 названного Закона предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В пункте 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение N 804), определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Абзацами 4, 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 28-ФЗ установлены полномочия органа местного самоуправления в области гражданской обороны по самостоятельному в пределах границ муниципальных образований обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения; а также созданию, реконструкции и поддерживанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определяется Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказ МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение N 578/365).

Согласно пункту 7 Положения N 578/365 на муниципальном уровне функционирования РСЧС: органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9 Положения N 578/365).

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Пунктом 13 Положения N 578/365 определена основная задача муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением (пункт 16 Положения N 578/365).

В силу пунктов 25, 28, 29 Положения N 578/365 поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления.

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Требования, изложенные в приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения.

Согласно пункту 30 Положения N 578/365 порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению 100% охвата населения муниципального образования муниципальной автоматизированной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 10.04.2013 N 479-ПП (ред. от 07.08.2025) "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения на территории Свердловской области" муниципальный округ Краснотурьинск относится в зоне экстренного оповещения населения.

Так, согласно Указу Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" Правительству Российской Федерации постановлено:

а) создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.

Согласно Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" (принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 N 4) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о ЧС, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Из материалов административного дела следует, что со стороны Администрации муниципального округа Краснотурьинск реализуются полномочия в области гражданской обороны в части осуществления мероприятий по своевременному оповещению населения, в том числе автоматизированному оповещению, и поддерживанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения.

Так, постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск № 01-01/96 от 07.02.2024 года утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории городского округа Краснотурьинск, п. 4 которого определен порядок задействования систем оповещения. Пунктом 5 данного Положения определен порядок поддержания в готовности систем оповещения населения (л.д. 101-113, 118-121 т.1). Согласно п. 3 постановления оповещение и информирование населения на территории городского округа Краснотурьинск осуществляется на муниципальном уровне –местной системой оповещения, техническими средствами оповещение населения с использованием средств аппаратно-программного комплекса «Грифон», через уличные пункты оповещения (УПО), радио- и телевизионными передатчиками, осуществляющими вещание на территории г.о. Краснотурьинск, мобильными (переносными) средствами оповещения, специализированными техническими средствами оповещения и информирования, местными средствами массовой информации.

07.03.2025 года исполняющим обязанности Главы муниципального округа Краснотурьинск утвержден акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск (л.д. 114—117 т.1), согласно которого муниципальная система оповещения населения оценивается как ограниченно готова к выполнению задач по предназначению.

15.03.2025 года исполняющим обязанности Главы муниципального округа Краснотурьинск утвержден акт по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения, (л.д. 122-124 т.1), согласно которого техническое состояние технических средств оповещения оценено как удовлетворительное.

09.01.2025 года Главой муниципального округа Краснотурьинск утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального округа Краснотурьинск (л.д. 125-134 т.1), 08.01.2025 года –План развития муниципальной системы оповещения в муниципальном округе Краснотурьинск на 2017-2030 гг. (л.д. 135-136 т.1).

17.02.2025 года между Администрацией муниципального округа Краснотурьинск и ООО «Системотехника» заключен муниципальный контракт № 1, предметом которого является оказание услуг по комплексному обслуживанию программно-технических средств оповещения населения «Грифон» на срок до 20.12.2025 года (л.д. 137 153 т.1).

В 2024 году между Администрацией городского округа Краснотурьинск и 6 пожарно-спасательным отрядом ФПС ГПС ГУ МСЧ России по Свердловской области подписано Соглашение об порядке взаимодействия в вопросах оповещения и информирования населения городского округа Краснотурьинск об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 154-156 т.1).

В 2023 года между Администрацией городского округа Краснотурьинск и МО МВД России «Краснотурьинский» подписано Соглашение об порядке взаимодействия в вопросах оповещения и информирования населения городского округа Краснотурьинск об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера на территории городского округа Краснотурьинск (л.д. 157-159 т.1).

Таким образом, Администрацией муниципального округа Краснотурьинск в пределах своих полномочий реализуются мероприятия по обеспечению созданию, совершенствованию системы муниципального оповещения, в том числе автоматизированного оповещения.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению 100% охвата населения муниципального образования муниципальной автоматизированной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, предписание об устранении указанного нарушения является незаконным.

Кроме того, само указание в пункте 1 оспариваемого предписания на необходимость обеспечить 48 комплексов технических средств, включенных в автоматизированную систему оповещения, согласно Рабочему проекту 19.12.9-96-МСО, является необоснованным.

В 2016 году по заказу Администрации муниципального округа ООО «Системотехника» разработан Рабочий проект городского округа Краснотурьинск 19.12.9-96-МСО, предусматривающий использование оборудования системы «Грифон» для оповещения населения города о чрезвычайных ситуациях и обеспечению пожарной безопасности (л.д. 29-48 т.2).

Вместе с тем, Рабочий проект не является для административного истца обязательным к руководству документом, а носит рекомендательный характер, возлагает на Администрацию обязанность, не предусмотренную вмененными административными ответчиками нормативными правовыми актами.

Кроме того, предписание носит неопределенный характер, отсутствует также указание способа устранения, выявленного нарушения, в связи с чем налицо несоответствие требованию законодательства об исполнимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца, в связи с чем предписание об устранении нарушений обязательных требований № 10/1 от 10.06.2025 года является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации муниципального округа Краснотурьинск к Министерству общественной безопасности Свердловской области, главным специалистам отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3, ФИО2, об оспаривании предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований № 10/1 от 10.06.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) О.А. Чумак