Решение № 2А-1135/2020 2А-1135/2020~М-1053/2020 М-1053/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1135/2020

№2а-1135/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Иглино 2 июля 2020 г.

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием административного истца и.о. прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М.,

заинтересованных лиц ФИО1, представителя администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Викторовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан к администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по обращению секретаря Совета муниципального района <адрес> РБ проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В ходе проверки правомерности распоряжения и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отзыве ФИО5 из отпуска с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на первом заседании Совета 28 созыва ФИО5 избран главой названного сельского поселения из состава депутатов Совета. Решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № работа Совета указанного сельского поселения прекращена в связи с самороспуском. Таким образом, досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления (то есть до истечения срока полномочий представительного органа, установленного Уставом) в соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, то есть со дня принятого Советом указанного сельского поселения решения о самороспуске. С учетом изложенного, распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует положениям федерального и регионального законодательства. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на указанное распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест. В адрес и.о. главы администрации названного органа местного самоуправления внесено представление. До настоящего времени администрацией сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ нарушения не устранены, требования прокуратуры района не исполнены, распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в протесте прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ отменить распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебном заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным не является препятствием для рассмотрения и разрешения данного дела.

В связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

И.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, при этом суду пояснил, что решение Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным.

Представитель заинтересованного лица администрации МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из подп. 9 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 11.4 Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, в том числе глава сельского поселения, в соответствии с уставом сельского поселения исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования и возглавляющий местную администрацию, именуется «глава».

Согласно абз. 3 ч. 6 ст. 11.4 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» срок полномочий главы муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования соответствующего созыва.

В соответствии со ст. 19.1 Устава сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, а также в случае временного отсутствия главы сельского поселения (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия временно осуществляет управляющий делами Администрации сельского поселения.

Судом установлено, что согласно ч. 1 ст. 17 Устава сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденного решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав) глава сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Как следует из материалов дела, решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, на первом заседании Совета 28 созыва ФИО5 избран главой названного сельского поселения из состава депутатов Совета.

Решением Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № работа Совета указанного сельского поселения прекращена в связи с самороспуском.

Распоряжением и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 отозван из отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

Досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления (то есть до истечения срока полномочий представительного органа, установленного Уставом) в соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата и главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, то есть со дня принятого Советом указанного сельского поселения решения о самороспуске.

С учетом изложенного, распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, в связи с чем, является незаконным.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на указанное распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест.

В адрес и.о. главы администрации названного органа местного самоуправления внесено представление.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что до настоящего времени администрацией сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ нарушения не устранены, требования прокуратуры района не исполнены, распоряжение и.о. главы сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в протесте прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и возложении на администрацию СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанности отменить распоряжение и.о. главы СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым удовлетворив административные исковые требования истца.

Доводы ФИО5 о том, что решение Совета сельского поселения Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительным, являются несостоятельными, поскольку допустимых доказательств того, что указанное решение признано незаконным и отменено, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в протесте прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отменить распоряжение и.о. главы СП Турбаслинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2020 г.