Решение № 2А-911/2020 2А-911/2020~М-798/2020 М-798/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-911/2020

Дело № 2а-911/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001655-59


Решение

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 17 ноября 2020 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой О.А.,

с участием заместителя Суздальского межрайонного прокурора Федотова А.С.,

при секретаре Кулистовой М.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Суздальского района- ФИО6, представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии ###- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Суздальского района, участковой избирательной комиссии ### о признании недействительными бюллетеней досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене результатов выборов депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения требований обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Суздальского района, участковой избирательной комиссии №### о признании недействительными бюллетеней досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене результатов выборов депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, в обоснование административного иска указав следующее. *** по адресу: <...>, в помещении участковой избирательной комиссии (далее УИК) ### её председатель ФИО5 до 08 часов утра предъявила присутствующим кандидатам в депутаты Совета народных депутатов города Суздаля Суздальского района четвертого созыва, членам УИК, наблюдателям металлический ящик (сейф), который оказался не опечатанным. Извлеченный из него сейф- пакет, содержащий запечатанные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей и приложенными к ним заявлениями досрочно проголосовавших избирателей также не был опечатан, подписи членов Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Суздальского района на нем отсутствовали. Указал, что в ходе проведения голосования были нарушены п.п.6.7,6.2 постановления ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7 «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года», в том числе потому, что в ходе досрочного голосования бюллетени досрочно голосовавших избирателей не опускались в ящики для голосования, сейф- пакет по окончании каждого дня голосования не опечатывался печатями или средствами, исключающими возможность их снятия без повреждения. В соответствии с п.2 статьи 65, ст.ст.66,73, 75 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 заполнение бюллетеней для голосования производится в помещении, в котором не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина. Однако при проведении голосования на дому члены УИК присутствовали при заполнении бюллетеней избирателями, что является нарушением тайны волеизъявления избирателя. Также в нарушение требованийФедерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему, наблюдателю было отказано в допуске на территорию, в помещение ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов», где также осуществлялось выездное голосование, на основании того, что там карантин и вход посторонним запрещен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненный административный иск поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении. Указал, что участковая комиссия в целях доступа при выездных голосованиях на территорию, в помещение ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» должна была заранее предупредить о необходимости иметь такие средства индивидуальной защиты, как очки-экран, маску, перчатки, защитный костюм, обеспечить кандидатов в депутаты, наблюдателей указанными средствами индивидуальной защиты.

Представитель административного ответчика ТИК Суздальского района, её председатель ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 ввиду отсутствия правовых оснований к признанию недействительными бюллетеней досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене результатов выборов депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###. Указала, что постановление ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» не применялось административными ответчиками в процессе досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###. Также указала на отсутствие предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению избирательной комиссией кандидатов в депутаты, наблюдателей, иных лиц такими средствами индивидуальной защиты, как очки-экран, маска, перчатки, защитный костюм.

Представитель административного ответчика УИК ###- её председатель ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме. Указала, что переданные в УИК ### из ТИК Суздальского района запечатанные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан были убраны ею в сейф, который является её рабочим инструментом, так как в нем она хранит рабочую документацию. Данный сейф закрывается и опечатывается перед сдачей помещения, где он находится, на охрану нацгвардии. 13.09.2020 утром около 06 часов 20 мину она открыла сейф для работы. В тот же день позже из уже не опечатанного сейфа она достала пакет- тару с конвертами с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан с их заявлениями. В дальнейшем конверты были вскрыты в установленном законом порядке. Также указала, что в ходе проведения голосования вГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» со стороны членов избирательной комиссии не чинилось препятствий в доступе в помещение учреждения.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания, не реализовала право на участие в нем. Представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила отказать в удовлетворении административного иска (л.д.244).

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, указавшего на отсутствие правовых оснований к удовлетворению административного иска ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Избирательной комиссии Владимирской области № 53 от 28 апреля 2017 года на ТИК Суздальского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Суздаль Суздальского района (л.д.124).

Постановлением ТИК Суздальского района № 51 от 09.06.2020 на ТИК Суздальского района возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных округов №№ 1-15 по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля Суздальского района четвертого созыва (л.д.94-95).

Решением Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области № 33 от 23 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов города Суздаля Суздальского района четвертого созыв (л.д.35).

В соответствии с постановлением ТИК Суздальского района от 20 августа 2020 года №373 в ТИК Суздальского района с 2 по 12 сентября 2020 года в рабочие дни с 16 до 20 часов и в выходные дни с 9 до 13 часов в ТИК Суздальского района проходило досрочное голосование, в том числе по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля Суздальского района четвертого созыва (л.д.36-38).

Досрочное голосование проводилось в Территориальной избирательной комиссии Суздальского района в зале администрации города Суздаля. За время досрочного голосования с 2 по 12 сентября 2020 года в избирательной комиссии проголосовало 422 избирателя, зарегистрированных по месту жительства в г. Суздале (5,13% от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей, в среднем 70 человек на одном избирательном участке), по одномандатному избирательному округу ### досрочно проголосовало 12 избирателей.

Постановлением ТИК Суздальского района №273 от 01.08.2020 ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Суздаля Суздальского района четвертого созыва по одномандатному округу (л.д.104-106).

Протоколом ТИК Суздальского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ### о результатах выборов по одномандатному округу ### избранным депутатом Совета народных депутатов города Суздаля по одномандатному избирательному округу ### признана ФИО2 с числом поданных за неё голосов избирателей- ###, с числом голосов за ФИО1-### (л.д. 33-34). Согласно данному протоколу число бюллетеней досрочно проголосовавших- 12.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Порядок проведения досрочного голосования регулируется положениями статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗпри проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 указанного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования (пункт 4).

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума (пункт 5).

Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума) (пункт 6).

Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии, которые заверяются ее печатью. При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (пункт 7).

Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии (пункт 8).

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования (пункт 9).

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (пункт 10).

Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: «Проголосовал досрочно». Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: «Проголосовал досрочно» делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня (пункт 11).

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в п.3 статьи 30 приведенного Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт (пункт 13).

Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии (пункт 14).

Пунктом 15 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что после совершения действий, указанных в п.п.13,14 приведенной статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные п.8 данной статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года № 233/1480-6 дежурство на досрочном голосовании обеспечивают не менее 2 членов комиссии с правом решающего голоса. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса рассматривают заявление, сверяют причину, указанную избирателем в заявлении, с перечнем уважительных причин, перечисленных в пункте 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при наличии которых избирателю должна быть предоставлена возможность досрочного голосования (пункт 4.2 Методических рекомендаций). Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, то члены избирательной комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Избирательная комиссия в течение суток с момента поступления данного заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя.

Допрошенный судом свидетель ФИО7 пояснил, что 13.09.2020 около 7 часов утра в зал участковой комиссии был внесен металлический не опечатанный ящик- сейф. Председателем участковой комиссии на замечания, что сейф не опечатан, пояснила, что сейф находился под охраной полиции, был открыт ею для того, чтобы взять для работы документы. Из сейфа председателем избирательной комиссии ФИО5 был извлечен целлофановый пакет, из которого были извлечены конверты с бюллетенями и приколотые к ним заявления. Конверты, которые были ему видны, содержали росписи на обратной стороне, вскрыты не были. После извлечения из пакета конвертов с приколотыми заявлениями досрочно проголосовавших лиц, они были пересчитаны, разложены, вскрыты.

Допрошенный судом свидетель ФИО8 пояснил, что в составе членов избирательной комиссии два раза участвовал в выездных голосованиях в ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов». При первом выезде, когда голосование осуществлялось на улице на территории при учреждении кандидат в депутаты ФИО1 стоял у шлагбаума, и, не дождавшись начала голосования, уехал. При втором выезде ФИО1 также постоял у шлагбаума, потом уехал. Он не знает, кто не пустил ФИО1, его наблюдателя на территорию и в помещение ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» при обоих выездных голосованиях. Пояснил, что при голосовании в помещении ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заявления заполнялись и подписывались лично заявителями, голосовали сами избиратели с соблюдением их прав на тайну голосования. О выездных голосованиях всегда заранее сообщалось председателем избирательной комиссии, для выезда предоставлялась машина. По приезду на дом к избирателям устанавливалась личность избирателя, которым подписывалось заявление, выдавался бланк для голосования, избиратель голосовал, опускал бюллетень в урну для голосования, после чего они выезжали по следующему адресу. Все избиратели заполняли бюллетени самостоятельно, в том числе при голосовании в помещении ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов», в ходе которого никто из наблюдателей не присутствовал. При этом никому из наблюдателей препятствий в этом не чинилось. Пояснил, что в ходе голосования на дому избиратель для соблюдения тайны голосования имеет возможность выйти в другое помещение, там поставить отметку в бюллетене, сложить его, выйдя из помещения вложить сложенный бюллетень в урну.

Свидетель ФИО9 пояснил, что при голосовании на дому всегда устанавливалась личность гражданина, он расписывался в заявлениях, ему выдавался бюллетень, который он мог заполнить в другом помещении. В любом случае избиратель имеет возможность проголосовать с соблюдением его права на тайну голосования, бросает бюллетень в урну.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель ФИО10 пояснил, что на основании постановления главного санитарного врача Владимирской области от 24.04.2020 №2773 был ограничен допуск лиц на территорию ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с принятием решения об обеспечении голосования всех проживающих в учреждении, но с использованием всех защитных мер. Было предложено участникам голосования, которые не являются сотрудниками дома-интерната, надеть маски, перчатки, защитные костюмы, экраны-очки. Такие меры защиты были соблюдены только членами избирательной комиссии, поэтому в помещение ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» были допущены только они. Иные лица, которые соблюдение указанных мер не обеспечили, в помещение ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» допущены не были. Пояснил, что голосование всех проживающих в ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» происходило ими лично в отсутствие помощи в заполнении заявлений, бюллетеней со стороны посторонних лиц

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО11 пояснила, что была свидетелем того, как в дни досрочного голосования осуществлялся подвоз избирателей к помещению ТИКа. При этом избиратели голосовали досрочно в принудительном порядке в отсутствие к этому уважительных причин. Членами избирательной комиссии осуществлялась помощь избирателям в формулировке причин досрочного голосования, без принятия решений по уважительности либо неуважительности этих причин. Пояснила, что была свидетелем того, что достаточно часто после того, как избирателями заполнялись заявления о досрочном голосовании, им выдавались конверты с бюллетенями, в отсутствие на них записи о номере избирательного округа, избирательного участка. В конце дня досрочного голосования конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших с приколотыми к ним заявлениями помещались в полиэтиленовые пакеты «Почта России», не в сейф- пакеты. Эти пакеты не подписывались, не запечатывались, не закреплялись подписью ни наблюдателей, ни членов ТИК. Куда такой пакет относили, и как он хранился, неизвестно.

Согласно акту ТИК Суздальского района от 12.09.2020 список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертами с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей был передан из ТИК Суздальского района в УИК ### (л.д.141).

Судом был исследован список досрочно проголосовавших избирателей в помещении ТИК Суздальского района по избирательному участку ###, округу ###, в котором указано 12 досрочно проголосовавших лица с внесением их фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, реквизитов паспортов (или документа, заменяющего паспорт гражданина). Список содержит подписи каждого досрочно проголосовавшего избирателя за полученный избирательный бюллетень, подпись члена избирательной комиссии, выдавшего избирательный бюллетень, что согласуется в приведенными нормами избирательного законодательства (л.д. 195-199).

Также судом были исследованы заявления досрочно проголосовавших избирателей в количестве 12 штук, в которых были указаны такие причины досрочного голосования, как: член участковой комиссии ###, режим трудовой деятельности, отъезд в другую область, отъезд в командировку, занятость по производственной необходимости, по состоянию здоровья, работа, в том числе в УИК, поездка к родственникам (л.д. 183-194).

Между тем, суд не находит оснований полагать, что какая-либо из указанных причин подлежала оценке избирательной комиссией как неуважительная, не соответствующая пункту 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, в силу чего не принимает доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика, не принявшего решений по ряду заявлений, не содержавших уважительных причин для досрочного голосования.

В материалы дела не представлено доказательств внесения в указанные заявления причин досрочного голосования членами избирательной комиссии. Помощь в формулировке причин досрочного голосования избирателям членами избирательной комиссии не может быть оценена судом в качестве обстоятельства, являющегося нарушением процедуры досрочного голосования, давления на волеизъявление избирателей.

Также суд не находит оснований относить к таким обстоятельствам подвоз в дни досрочного голосования к избирательному участку избирателей на автобусах, так как из исследованных судом заявлений следует, что досрочное голосование 12 избирателями по округу ### было осуществлено при наличии уважительных причин. В ходе рассмотрения дела не было установлено обстоятельств того, что избиратели по округу ### голосовали досрочно в принудительном порядке, с нарушением их волеизъявления вследствие действий административных ответчиков, что исключает их ответственность за данные обстоятельства.

Суд не принимает доводы административного истца о незаконности подсчета результатов выборов вследствие нарушения административными ответчиками требований постановления ЦИК России от 24.07.2020 №260/1916-7 «О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года», так как указанное постановление ЦИК России не применялось при проведении досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва.

Согласно п.7.1 Постановления ЦИК России от 04.06.2014 № 233/1480-6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме» избиратель после заполнения избирательного бюллетеня получает у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса специальный непрозрачный конверт, на лицевой стороне которого членом избирательной комиссии указывается номер избирательного участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей. Член избирательной комиссии, выдающий специальные непрозрачные конверты, располагается за отдельным столом, где осуществляется выдача и заклейка конвертов, в непосредственной близости от которого располагаются члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать при проведении досрочного голосования, перечисленные в п.3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ.

В пункте 7.2 приведенного Постановления указано, что после завершения избирателем процедуры вкладывания заполненных им избирательных бюллетеней в конверт, конверт незамедлительно им заклеивается. При этом на месте склейки на конверте ставят свои подписи два члена комиссии с правом решающего голоса. Члены комиссии, проводящей досрочное голосование, обязаны предложить поставить свои подписи на месте склейки на конверте иным присутствующим членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателям (по их желанию). Затем подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, после чего конверт передается на хранение секретарю избирательной комиссии. Запечатанный конверт (конверты) с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении ТИК (ИКМО, ОИК) до момента передачи в УИК, в помещении УИК - до дня голосования.

Заявления досрочно проголосовавших избирателей и запечатанные конверты должны храниться у секретаря соответствующей комиссии в отдельном сейфе (железном ящике), который должен опечатываться (опломбировываться). В случае невозможности использования для хранения документов о досрочном голосовании отдельного сейфа (железного ящика) эти документы должны помещаться в отдельную папку (коробку), которая опечатывается и хранится в сейфе соответствующей комиссии (п.7.3 Постановления).

То обстоятельство, что председатель УИК №338 13.09.2020 достала конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей из не опечатанного сейфа, где они хранились в не опечатанной таре, суд не оценивает как основание к выводу о недействительности результатов досрочного голосования. Из пояснений представителей административных ответчиков ТИК Суздальского района и УИК №338 следует, что конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей хранились в помещениях избирательных комиссий в сейфах.

Судом обозревались оригиналы 12 конвертов, в которых хранились бюллетени досрочно проголосовавших избирателей по округу ### (л.д.171- 182). Оригиналы данных конвертов были представлены также на обозрение административному истцу, не оспорившему обстоятельство того, что каждый конверт на месте его склейки содержит постановленные в установленном порядке подписи и печать ТИК Суздальского района. При этом судом не было установлено среди них конвертов, не содержащих записей об избирательном участке и округе, в силу чего не принимает во внимание пояснения об этом обстоятельстве свидетеля ФИО11

Суд не принимает доводы административного истца о том, что два конверты из 12 были изготовлены «кустарным способом» (л.д.180,181), так как указанные конверты отличаются от остальных лишь тем, что на них нанесена рукописная запись об избирательной участке ### и избирательном округе ###, в то время как на других конвертах эта запись напечатана. Между тем, указанное обстоятельство не является доказательством нарушения требований законодательства, целостности указанных конвертов до их поочередного вскрытия председателем УИК 13.09.2020 в присутствии лиц, находившихся в помещении ТИК ###, того, что избирателям были вручены «пустые» конверты без надписи на них об избирательных участке, округе, на что указывал административный истец в ходе рассмотрения дела. Также не представлено в ходе рассмотрения дела доказательств тому, что бюллетени лежали в открытом доступе на столах помещения избирательной комиссии.

Доводы административного истца о том, что заявления досрочно проголосовавших граждан хранились прикрепленными к конвертам с бюллетенями, не являются основанием для признания бюллетеней досрочного голосования недействительными. Как пояснила председатель УИК ###, до вскрытия конвертов заявления были от них откреплены и прикреплены к списку досрочно проголосовавших избирателей.

Федеральный закон от 12 февраля 2002 года № 67-ФЗ, Закон Владимирской области от 10 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» содержат закрытый перечень оснований, по которым избирательный бюллетень признается недействительным.

Пунктом 15 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 65 Закона Владимирской области от 10 февраля 2003 года № 10-ОЗ предусмотрено, что избирательный бюллетень, выданный при досрочном голосовании, признается недействительным, если на конверте, в который запечатан избирательный бюллетень, отсутствуют обязательные реквизиты (на месте склейки конверта отсутствует печать избирательной комиссии и (или) отсутствуют подписи не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса), либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу. Согласно пункту 17 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 16 статьи 68 Избирательного кодекса Владимирской области, недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.

Так как в ходе рассмотрения дела судом не было установлено приведенных установленных законом оснований к признанию недействительными бюллетеней досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, суд отказывает в приведенной части административного иска ФИО1

В соответствии с пунктом 15 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

Согласно актам о проведении голосования вне помещения для голосования, подписанным в том числе кандидатом в депутаты ФИО1, 13.09.2020 с 15 часов 42 мин. по 16 часов 50 мин. было проведено голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика для голосования ###, с получением бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования в количестве 13 штук, из которых 12 было выдано избирателям, 1 неиспользованный бюллетень был возвращен избирателем, в отсутствие испорченных бюллетеней; с 09 часов 15 мин. по 10 часов 45 мин. было проведено голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика для голосования ###, с получением бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования в количестве 26 штук, из которых 26 было выдано избирателям, в отсутствие неиспользованных возвращенных, испорченных бюллетеней (л.д.125,126). С 12 часов 45 мин по 14 часов 35 минут также проводилось голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика, получением 24 бюллетеней, из которых 0 неиспользованных и 0 испорченных (л.д.205).

Административным истцом не было представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что результаты выборов не соответствуют волеизъявлению избирателей, голосовавших на дому в связи с нахождением с ними при голосовании в одном жилом помещении членов избирательной участковой комиссии, голосовавших в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Владимирской области «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в связи с тем, что сотрудники медицинского персонала помогали им получать и заполнять заявления и бюллетени.

По сведениям Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов», все получатели социальных услуг, находящиеся на стационарном обслуживании в указанном учреждении, зарегистрированные по адресу: <...>, принимали участие в голосовании (л.д.200-202).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.10.2014, дом- интернат для престарелых и инвалидов является жилым помещением, в силу чего не принимает доводы административного истца о незаконной регистрации избирателей в нежилом помещении по адресу: <...> (л.д.209,210).

Проголосовавшие получатели социальных услуг Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» недееспособными не признавались, что опровергает доводы административного истца об обратном (л.д.206).

Суд приходит к выводу, что нарушения, на которые указано в административном иске, как на допущенные при голосовании на дому, в ГБУСОВО «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не подтверждены какими-либо доказательствами, основаны на предположениях административного истца.

Как указано в обоснование заявленных требований, ФИО1, его наблюдатель не были допущены на территорию, в помещение Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Суздальский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Между тем, как следует из обстоятельств дела, этот недопуск не явился следствием действий административных ответчиков и был связан с несоблюдением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в учреждениях социальной защиты населения Владимирской области. При этом законодательством не предусмотрена обязанность избирательной комиссии обеспечивать кандидатов, их наблюдателей средствами индивидуальной защиты, а ФИО1, являясь кандидатам по округу ###, мог знать о том, что на территории его округа находится учреждение социальной защиты населения Владимирской области, ознакомиться заранее с мерами, введенными в учреждениях такой категории с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, обеспечить их соблюдение.

При этом в день голосования ФИО1 не заявлял о несогласии с действиями избирательной комиссии, не обращался за предоставлением средств индивидуальной защиты, что свидетельствует о его согласии с действиями избирательной комиссии в юридически значимый период.

Исходя из приведенных выводов, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит оснований к отмене результатов выборов депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###. Административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Суздальского района, участковой избирательной комиссии ### о признании недействительными бюллетеней досрочного голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене результатов выборов депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###, признании недействительными итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов города Суздаля четвертого созыва по избирательному округу ###- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 27 ноября 2020 года.

Председательствующий О.А.Кондратьева