Решение № 2-933/2019 2-933/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-933/2019

Дело № 2-933/2019

24RS0040-02-2019-000835-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Князевой А.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 14 об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном, местом лечения и продолжительностью за счет средств федерльного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 14 (далее – Фонд) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном, местом лечения и продолжительностью за счет средств федерльного бюджета, ссылаясь на то, что он с 2011 года является инвалидом <данные изъяты> и согласно индивидуальной программе реабилитации от 23 июля 2013 года ему ежегодно должна предоставляться социальная услуга в виде бесплатного санаторно-курортного лечения; 10 июля 2015 года он обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его путевкой по профилю заболевания опорно-двигательного аппарата в 2015 году; однако до настоящего времени путевка ему не предоставлена.

В судебном заседании истец иск и изложенные в нем доводы поддержал; дополнительно пояснил, что он настаивает на предоставлении ему путевки для прохождения санаторно-курортного лечения на Кавказе, а именно в г. Пятигорске, поскольку именно там находятся санатории, где лечат больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, подержала письменный отзыв, в котором указано, что согласно индивидуальной программе реабилитации от 23 июля 2013 года и справке МСЭ от 23 июля 2013 года ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, нуждается в санаторно-курортном лечении; 10 июля 2015 года он обратился в филиал № 14 отделения Фонда с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения согласно профилю заболевания; в тот же день он был поставлен на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю рекомендуемого лечения, что подтверждается уведомлением № и подписью ФИО1 в нем; уведомлением от 08 апреля 2016 года ФИО1 была предложена путевка в Санаторий <данные изъяты> уведомление было направлено по почте и получено им 13 апреля 2016 года; однако за путевкой ФИО1 не явился, что расценивается как отказ от путевки по умолчанию; уведомлением от 28 сентября 2016 года ФИО1 предложена была путевка в санаторий <данные изъяты> уведомление было направлено по почте; однако от его получения ФИО1 отказался, и оно было возвращено в адрес филиала № 14 отделения Фонда за истечением месячного срока хранения; уведомлением от 13 июля 2017 года ФИО1 была предложена путевка в Санаторий <данные изъяты> уведомление направлено по почте; однако за путевкой ФИО1 не явился, что расценивается как отказ от нее по умолчанию; уведомлением от 21 июня 2018 года ФИО1 была предложена путевка в Санаторий <данные изъяты> уведомление направлено по почте; однако за путевкой ФИО1 не явился, что расценивается как отказ от нее по умолчанию; уведомлением от 05 сентября 2019 года ФИО1 была предложена путевка в Санаторий <данные изъяты> уведомление направлено ФИО1 по почте, получено им 17 сентября 2019 года; однако за путевкой ФИО1 не явился, что расценивается как отказ от путевки по умолчанию; таким образом, ФИО1 в течение 2016-2019 годов четырежды предлагались путевки, от которых он отказывался без объяснения причин; помимо этого, в отделении Фонда ведется электронная очередь по предоставлению гражданам льготной категории путевок на санаторно-курортное лечение; на основании созданной электронной очереди в соответствии с датой подачи ФИО1 заявления, номер его очереди по состоянию на 20 сентября 2019 года – 1147 (СНИЛС – №); данная информация находится в свободном доступе и размещена на сайте http://www.r24.fss.ru/ в разделе «Электронная очередь на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан»; таким образом, в очереди помимо ФИО1 по состоянию на 20 сентября 2019 года стоят еще 1146 граждан льготной категории, которые имеют преимущество по отношению к нему, так как подали заявления на получение путевок раньше него и находятся в электронной очереди выше; поэтому предоставление ФИО1 путевки вне очереди, в том числе в судебном порядке, являлось бы нарушением ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (<данные изъяты>).

Дополнительно представитель ответчика пояснила, что предоставление путевок определенного профиля заболеваний происходит по итогам торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; санаторно-курортные путевки приобретаются Фондом после проведения торгов, по итогам которых контракты на приобретение санаторно-курортных путевок заключаются с санаториями, которые участвовали в этих торгах и выиграли их; с 2016 года выигрывали только те санатории, которые находятся на территории Красноярского края, в связи с чем предоставить истцу санаторно-курортную путевку в соответствии с его пожеланием в Северо-Кавказском регионе не представляется возможным.

Третье лицо – Фонд социального страхования РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать, ссылаясь на то, что по буквальному смыслу статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 1178-ФЗ путевка предоставляется при наличии медицинских показаний; исполнительные органы Фонда при выделении санаторно-курортной путевки руководствуются справкой по форме №, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении, срок действия которой составляет 12 месяцев; согласно ч. 3 ст. 6.5 ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ; во исполнение указанной обязанности Правительством РФ вынесено постановление от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», в котором утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; пунктом 4 Правил финансового обеспечения установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и по проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; положениями пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что Фонд вправе осуществлять финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели; таким образом, затраты, связанные с предоставлением гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации; в соответствии с пунктами 4 и 5 Методики расчета объема средств объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяется, исходя из норматива финансовых затрат в месяц, утверждаемого ежегодно Министерством труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд России), и численности граждан из числа включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; на основании п. 19 Правил финансового обеспечения средства федерального бюджета, доведенные Фонду в виде межбюджетных трансфертов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда строго пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на одной территории; исполнительные органы Фонда в свою очередь за счет доведенных до них лимитов на основании заключаемых государственных контрактов производят приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу их гражданам; при этом, согласно позиции КС РФ, выраженной в определении от 03 апреля 2014 года № 686-О, механизм осуществления их права на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства, а именно законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год; однако, в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц, то складывается ситуация, при которой для приобретения одной путевки на санаторно-курортное лечение требуется привлечение средств, предназначенных на приобретение нескольких путевок на санаторно-курортное лечение, что приводит к невозможности обеспечения в течение календарного года всех 100 % граждан, имеющих право на получение государственной услуги в натуральном виде в виде путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ; при этом Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекут нецелевое использование бюджетных средств, а недостаточность бюджетных ассигнований согласно позиции КС РФ, отображенной в определении от 03 апреля 2014 года № 686-О, не может быть поставлена в вину Фонда и его региональным отделениям (<данные изъяты>).

Помимо этого, Фонд социального страхования РФ также как и его Красноярское региональное отделение ссылается на то, что ФИО1 ежегодно предлагались путевки на санаторно-курортное лечение: с 15 апреля 2016 года – в санаторий <данные изъяты>, с 29 октября 2016 года – в санаторий <данные изъяты>, с 01 октября 2017 года, с 09 сентября 2018 года, с 30 сентября 2019 года – в санаторий <данные изъяты>, однако от поездок в указанные санатории ФИО1 отказался, за путевкой в Красноярское отделение не пришел; таким образом, Красноярское региональное отделение не отказывало ФИО1 в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и ситуация с его необеспеченностью такой путевкой возникла, по мнению третьего лица, полностью по его, ФИО1, вине.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно и согласно выданной ему 23 июля 2013 года по результатам медико-социальной экспертизы индивидуальной Программы реабилитации инвалида с 01 сентября 2013 года он нуждается в санаторно-курортном лечении один раз в год по заключению врачебной комиссии (<данные изъяты>).

10 июля 2015 года ФИО1 обратился в территориальный филиал № 14 Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку о нуждаемости в таком лечении формы № от 08 июля 2015 года и указав профиль – <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Согласно приложенной справке формы № от 08 июля 2015 года заболеванием, для лечения которого ФИО1 направлялся в санаторно-курортную организацию, являлся <данные изъяты>; противопоказания для санаторно-курортного лечения отсутствовали (<данные изъяты>).

Уведомлением № от 10 июля 2015 года ФИО1 было сообщено о постановке на очередь на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а также о том, что при распределении путевки в порядке очередности по дате подачи заявления ему будет направлено уведомление о выделении с указанием даты заезда и санатория согласно профилям заболеваний, указанным в справке от 08 июля 2015 года, а также рекомендованного сезона оздоровления; данное уведомление получено было ФИО1 лично 10 июля 2015 гола, о чем свидетельствует его подпись на нем (<данные изъяты>).

08 апреля 2016 года в адрес ФИО1 направлено было Уведомление №, в котором сообщалось о выделении путевки в санаторий <данные изъяты> с 15 апреля 2016 года для лечения болезни опорно-двигательного аппарата и предлагалось получить путевку по адресу: <адрес> данное уведомление получено было ФИО1 13 апреля 2016 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (<данные изъяты>).

Как следует из объяснений представителя ответчика, ФИО1 за выделенной путевкой не явился.

В дальнейшем ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о выделении путевок в санатории:

- 28 сентября 2016 года уведомление № о выделении путевки в санаторий <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ для лечения болезни эндокринной системы (<данные изъяты>),

- 13 июля 2017 года № о выделении путевки в санаторий <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

- ДД.ММ.ГГГГ № о выделении путевки в санаторий <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>),

- ДД.ММ.ГГГГ № о выделении путевки в санаторий <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании истец не отрицал тот факт, что за предлагаемыми ему путевками он не являлся; отказ от путевок мотивирует тем, что в данных санаториях база для лечения имеющихся у него заболеваний отсутствует; настаивает на предоставлении ему путевки согласно рекомендациям врачей в летний период года и в Северо-Кавказском регионе.

Таким образом, установлено, что ответчик ежегодно выделял истцу путевки на санаторно-курортное лечение в санаториях, расположенных на территории Красноярского края; данные санатории: <данные изъяты> осуществляют лечение и профилактику заболеваний <данные изъяты>, что соответствует тем профилям заболеваний, которые были указаны ФИО1 в его заявлении о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно заболевания <данные изъяты> именно эти санатории, как следует из пояснений представителя ответчика, оснований не доверять которым у суда не имеется, выиграли по итогам торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; согласно этим же пояснениям, государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению заболевания <данные изъяты> с санаторно-курортными учреждениями Северо-Кавказского региона и, в частности, города Пятигорск для инвалидов, проживающих на территории города Норильска, на 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 года не заключался.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец и его представитель исходят из того, что ФИО1 в установленные сроки обратился к ответчику, предоставив документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении; путевка на санаторно-курортное лечение за 2015 г. ему до сих пор не предоставлена, а потому ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование; помимо этого, истец с представителем указывают на то, что предоставление ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от соблюдения порядка очередности поданных заявлений от граждан - получателей набора социальных услуг, поскольку неисполнение государством своих обязанностей вследствие недостаточного финансирования не является основанием для лишения ФИО1 принадлежащего ему права на обеспечение гарантированным законом санаторно-курортным лечением за 2015 год.

Данные доводы суд признает ошибочными, так как они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Так, правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г. Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 637н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 928,7 руб.; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1452,9 руб.; в 2014 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 976,3 руб., для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов, - 1527,2 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 750н).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (пункт 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Разрешая данный спор, суд установил, что заявление ФИО1 от 10 июля 2015 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением; исходя из последовательности, определяемой датой регистрации этого заявления, первая путевка на санаторно-курортное лечение выделена была ФИО1 в апреле 2016 года; после этого ФИО1 выделено было еще четыре путевки – по одной каждый год, однако ФИО1 от их получения отказался.

Доводы истца о том, что в предложенных санаториях отсутствует база лечения имеющихся у него заболеваний, ничем объективно не подтверждаются, поэтому отклоняются судом как несостоятельные.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий <данные изъяты> с 15 апреля 2016 года, а также последующие путевки в санатории <данные изъяты> предложенные ФИО1, соответствовали профилю имеющегося у него заболевания. ФИО1 от путевок добровольно отказался, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований. Возложить же на ответчика обязанность предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год именно в город Пятигорск или другие санатории Северного Кавказа не представляется возможным из-за отсутствия правовых оснований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 14 об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном, местом лечения и продолжительностью за счет средств федерльного бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 01 октября 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Норильского городского суда Е.А.Ежелева