Решение № 2-3098/2025 2-338/2026 2-338/2026(2-3098/2025;)~М-2606/2025 М-2606/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2-3098/2025

УИД 37RS0005-01-2025-004234-28

Дело № 2-338/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.,

с участием:

помощника Ивановского межрайонного прокурора Меркурьева И.И.,

представителя третьих лиц Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области, Управления образования Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области ФИО1, действующей на основании довренностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Куликовская средняя школа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Куликовская средняя школа». Истец просит возложить на ответчика обязанность оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Ивановской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что помещение МБОУ «Куликовская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения в деятельности образовательного учреждения создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения. При указанных обстоятельствах, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца - помощник Ивановского межрайонного прокурора Меркурьев И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьих лицАдминистрации Ивановского муниципального округа Ивановской области, Управления образования Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила, увеличить срок для установки системы оповещения до 01.09.2027.

Представитель ответчика МБОУ «Куликовская средняя школа» - в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлялись в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), не явились в предыдущем судебном заседании пояснили, что системы оповещения в школе отсутствуют.

Третье лицо ГУ МЧС России по Ивановской областив судебное заседание, о месте и времени которого уведомлялся в порядке главы 10 ГПК РФ, не явились. До начала судебного заседания представили ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования поддерживают в полном объеме согласно исковому заявлению.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд признал лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что МБОУ «Куликовская средняя школа» в соответствии с Уставом является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Ивановский муниципальный район Ивановской области (п.п. 1.1-1.5 Устава).

Ивановской межрайонной прокуратурой по поручению Ивановской областной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в деятельности образовательных учреждений в отношении МБОУ «Куликовская средняя школа». В ходе данной проверки установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Подобная ситуация по минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объект и территориях может привести к ослаблению антитеррористической защищенности объекта, вероятности совершения теракта, панике, несогласованным действиям. Данный факт МБОУ «Куликовская средняя школа» не оспорен.

Выявленные нарушения в деятельности образовательного учреждения создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения.

16.02.2026 от Управления образования Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области в адрес и.о. правового урегулирования Администрации Ивановского муниципального округа направлена служебная записка,согласно которой была подана заявка в бюджет Ивановского муниципального округа от Управления образования на выделение дополнительных денежных средств на разработку ПСД на монтаж автономными системами (средствами) экстренного оповещения для МБОУ «Куликовская СШ», стоимость разработки ПСД – 209600,00 рублей. Денежные средства на это мероприятие учреждению выделены. В рамках выполнения договора на оказание услуг по разработке ПСД будет известна сумма монтажа и после этого будет подана заявка на выделение дополнительных денежных средств в бюджет Ивановского муниципального округа на монтаж автономной системы оповещения в МБОУ «Куликовская СШ», ориентировочная сумма монтажных работ - более 2 млн. руб. В соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение конкурентной процедуры на выполнение работ по монтажу автономными системами (средствами) экстренного оповещения в здании МБОУ «Куликовская СШ» - это длительный процесс. Учреждение должно будет заключить договор на проведение независимой экспертизы проектно-сметной документации и только после получения положительного заключения по экспертизе ПСД будет проведена конкурентная процедура. При самом благоприятном варианте, если в бюджете будут выделены дополнительные денежные средства на монтаж автономной системы, работыбудут выполнены до конца 2026 года. Если дополнительные денежные средства не будут выделены учреждению, то при формировании бюджета на 2027 год будут планировать выделить денежные средства на монтаж системы оповещения в учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28, ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 - ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35 - ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция).

В соответствии с п. 10 Концепции, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию, которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч, 6 ст. 28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35 - ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных "требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В соответствии с пп. д п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно письму Минпросвещения России от 24.02.2021 № 21 - 286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Минпросвещения России 15.02.2021) в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальное угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение заявленных к возложению на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.

Учитывая то, что соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму направлено на обеспечение безопасности учащихся МБОУ «Куликовская средняя школа», сотрудников образовательного учреждения и лиц, находящихся на его территории, суд находит требование прокурора о возложении обязанности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиком нарушений законодательства о гражданской обороне и возможности наступления неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения недостатков до 01.09.2026, данный срок является разумным, достаточным, отвечающим признакам реальности и целесообразности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Куликовская средняя школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Куликовская средняя школа», ИНН № ОГРН №, обязанность в срок до 01.09.2026 оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в учреждении по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.02.2026.

Судья Т.В. Цветкова