Постановление № 5-398/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-398/2020

Дело № 5-398/2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Калач–на–Дону 15 сентября 2020 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Князева Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей <адрес><данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов ФИО1 в период режима повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение требований пункта 3.2 Постановления Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ( в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.06.2020 года № 374), обязывающего прибывших из иных субъектов Российской Федерации обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Волгоградскую область, прибыв ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, приехала в <адрес>, где находилась в здании участков мировых судей по <адрес>, в то время как была обязана находится на самоизоляции по месту своего жительства: <адрес>.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Калачевскому району Волгоградской области в отношении ФИО1 составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представила.

В возражениях на протокол о привлечении к административной ответственности указывает, что с привлечением её к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ она не согласна, указывает на составление протокола неуполномоченным лицом, ссылается на уважительность причин нахождения в здании судебных участков мировых судей, так как явилась в судебное заседание для представления интересов организации, действуя на основании доверенности.

Просит суд отменить протокол об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

Учитывая, что в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учётом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность.

Объективная сторона статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019- nCoV).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 (пункт 2) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий.

Постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года (в ред. Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.06.2020 № 374) «О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее режим повышенной готовности).

В соответствии с пунктом 3.2 названного постановления, прибывшим из иных субъектов Российской Федерации: обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Волгоградскую область;

Незамедлительно сообщать о своем прибытии в Волгоградскую область, о прибытии своих несовершеннолетних детей, месте, датах пребывания в иных субъектах Российской Федерации, а так же свою контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию coll-центра или по телефону <***> системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб Волгоградской области.

Ограничения, установленные настоящим подпунктом, применяются до 22 июня 2020 года включительно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в период действия на территории Волгоградской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) прибыв ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес>, приехала в <адрес>, где находилась в здании участков мировых судей по <адрес>, в то время как была обязана находится на самоизоляции по месту своего жительства: <адрес>.

При этом суд учитывает, что лицом, на которое не распространяется действие п.3.2 Постановления Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года (в ред. Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.06.2020 № 374), не является. В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, доводы ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не уполномоченным на то лицом, основаны на неверном толковании норм права.

Так, в ответе на вопрос № 18 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) № 1» (утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020 года), указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют право составлять должностные лица органов полиции, МЧС России и другие должностные лица, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 975-р, либо региональные перечни.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалась правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может предусмотреть – исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния – механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (Постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 2-П, Определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

В силу частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП ПФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В Постановлении Губернатора Волгоградской области от 15.06.2020 года № 374 пункт 3.2 предписывающий гражданам, прибывшим из иных субъектов Российской Федерации обеспечивать самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Волгоградскую область действовал до 22 июня 2020 года включительно.

Таким образом, на момент направления органом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении в суд и на день рассмотрения дела установленный режим самоизоляции в течение 14 дней со дня прибытия в Волгоградскую область из иных субъектов Российской Федерации снят. Соответственно, в отношении ФИО1 подлежат применению положения статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона.

Согласно ч.3 ст.1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-0).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Принимая во внимание, что в настоящее время на территории Волгоградской области граждане не обязаны соблюдать 14-лневный режим самоизоляции, прибыв из других субъектов Российской Федерации, то в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, подлежат применению положения ч.ч.2, 3 ст 1.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: