Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело № 2а-146/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.В.,

при секретаре Махневой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево административное дело по административному иску прокурора Тоншаевского района к администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тоншаевский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Так, постановлением администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы», которой предусмотрено финансирование на 2019 год в сумме 1000000 рублей 00 копеек из муниципального бюджета. Постановлением администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы» (далее – Программа), которой предусмотрено финансирование на 2019 год из местного, районного, областного и федерального бюджетов, инвестиционных ресурсов предприятий, организаций, предпринимателей. Вместе с тем антикоррупционную экспертизу данные нормативно-правовые акты уполномоченным органом местного самоуправления не прошли. Таким образом, со стороны Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Непринятие мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 227 КАС РФ прокурор просит установить административному ответчику 10-дневный срок для совершения указанных действий.

Административный истец прокурор Тоншаевского района Нижегородской области, административный ответчик администрация Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Явка указанных лиц судом обязательной не признана.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон и без осуществления аудиопротоколирования.

Исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В суде установлено, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что постановление администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы», предусматривающая финансирование на 2019 год в сумме 1000000 рублей 00 копеек из муниципального бюджета, и постановление администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы», предусматривающая финансирование на 2019 год из местного, районного, областного и федерального бюджетов, инвестиционных ресурсов предприятий, организаций, предпринимателей, не прошли антикоррупционную экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 данного закона предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, такой меры как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Решением Увийского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Увийского сельсовета Тоншаевского района Нижегородской области и их проектов (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты (проекты): регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Увийского сельсовета во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий; утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с управлением муниципальной собственностью, связанные с размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций.

Таким образом, со стороны администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Непринятие мер по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тоншаевского района к администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы: постановления администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы», предусматрвиающая финансирование на 2019 год в сумме 1000000 рублей 00 копеек из муниципального бюджета, и постановления администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на 2017-2027 годы», предусматривающая финансирование на 2019 год из местного, районного, областного и федерального бюджетов, инвестиционных ресурсов предприятий, организаций, предпринимателей, незаконным, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Увийского сельского совета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и постановления администрации Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Увийского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца.

Судья (подпись) Н.В. Соловьёва

Копия верна:

Судья:

Секретарь: