Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-161/2017

Дело № 2а – 161/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС») от 04 сентября 2017 года № в соответствии с которым административному истцу отказано в выплате командировочных расходов за 2014-2015 год и обязать выплатить ему сумму командировочных расходов в размере 64992 рубля 42 копейки, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В обоснование требований ФИО1 указал, что в период с ноября 2014 года по май 2015 года находился в служебной командировке в <адрес>. 17 августа 2017 года он составил авансовый отчет и направил его в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», однако начальник учреждения отказал в выплате ему суточных расходов. Основанием отказа послужило то, что командировочные расходы за 2014-2015 год не могут быть оплачены в 2017 году, в связи с отсутствием выделенных лимитов на указанные цели. Административный истец полагает, что поскольку он был направлен в служебную командировку, то отсутствие лимитов не может являться основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 04 декабря 2017 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования, была привлечена войсковая часть №.

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в него не прибыли.

Административный ответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» ФИО3, действующий также в интересах филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в него не прибыл, в своих письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ № 812 от 26 декабря 2005 года, выплата суточных в иностранной валюте производится в пределах средств федерального бюджета и средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выделенных на соответствующий год на их содержание. На основании ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Поскольку в 2017 году филиалу ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» денежные средства на оплату командировочных расходов за 2014-2015 год не выделялись, следовательно произвести оплату данных расходов они не имеют возможности. Просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица войсковая часть №, войсковая часть №, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в него не прибыли.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев возражения административного ответчика, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № дислоцированной в <адрес>.

На основании приказа командира войсковой части № от 27 октября 2014 года № ФИО1 был направлен в служебную командировку в <адрес>, для выполнения задач боевой службы на кораблях СФ.

В период с декабря 2014 года по май 2015 года ФИО1 в составе экипажа <данные изъяты> (в/ч №) находился в территориальных водах <адрес>.

17 августа 2017 года ФИО1 составил авансовый отчет и направил его в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» для выплаты ему суточных расходов в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812, однако начальник учреждения отказал в выплате ему суточных расходов. Основанием отказа послужило то, что командировочные расходы за 2014-2015 год не могут быть оплачены в 2017 году в связи с отсутствие выделенных лимитов на указанные цели.

По мнению административного истца, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

Однако данная позиция административного истца по мнению суда является ошибочной, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных указанным Постановлением.

Аналогичный порядок выплаты суточных определен Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (пункт 129).

Кроме того, в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № 812 выплата суточных в иностранной валюте и надбавок в соответствии с п.1 данного постановления производится федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, федеральными государственными учреждениями в пределах средств федерального бюджета и средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выделенных на соответствующий год на их содержание.

Из анализа указанных правовых норм следует, что суточные военнослужащему выплачиваются при нахождении в служебной командировке на территории иностранного государства и в пределах выделенных средств на соответствующий год на их содержание.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ноября 2014 года по май 2015 года находился в служебной командировке, был направлен в <адрес>, для выполнения задач боевой службы на кораблях СФ. По окончанию командировки в мае 2015 года ФИО1 в филиал ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» для оплаты командировочных расходов не обратился, с авансовым отчетом он обратился лишь в августе 2017 года, то есть по истечению двух лет. Таким образом, поскольку административный истец в год окончания командировки в финансовый орган для оплаты командировочных расходов не обратился, а в 2017 году для указанных мероприятий бюджетных средств выделено не было, действия административного ответчика связанные с отказом в выплате командировочных расходов по истечению двух лет являются законными и обоснованными.

Кроме того, требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из сообщения командира войсковой части № экипаж <данные изъяты> в период с декабря 2014 года по май 2015 года в составе отряда боевых кораблей Северного флота участвовал в походе, для выполнения задач боевой службы. По указанию командования, <данные изъяты> осуществлял заход в порт <адрес>, для проведения обслуживания материальной части, проведения ППТО и ППР, пополнение материальных запасов. Участия в боевых действиях, поддержание мира в зоне вооруженного конфликта не выполнял.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в составе экипажа <данные изъяты> в период с декабря 2014 года по май 2015 года участвовал в походе корабля для выполнения задач боевой службы.

Вместе с тем, несмотря на оформление направления ФИО1 из войсковой части №, в которой он проходил военную службу, на <данные изъяты> командировочным удостоверением, целью такого командирования административного истца явилась необходимость временного исполнения им должностных обязанностей по обеспечению безопасности корабля.

При этом, выполнение <данные изъяты> специальных задач было обусловлено распоряжением командования и осуществлялось в рамках предназначения корабля, который сам по себе является территорией Российской Федерации.

В соответствии с п.130 Порядока обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах нахождение ФИО1 и выполнение специальных задач на территории <адрес> осуществлялось в связи с временным исполнением им обязанностей военной службы на корабле, а не в связи с командировкой на территорию иностранного государства, в связи с чем, отсутствуют основания для получения суточных.

На основании изложенного, суд считает действия административного ответчика связанные с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов (суточных) законными и обоснованными, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» связанных с отказом в выплате командировочных расходов, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

13.12.2017