Решение № 2-857/2018 2-857/2018 ~ М-693/2018 М-693/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-857/2018

Дело № 2-857/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.

при секретаре Слипак А.В.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 21 мая 2018 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области (далее – МБДОУ «Детский сад «Надеждинский»), Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование. В обоснование своих требований истец указал, что 15.12.2017 года при проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» выявлены нарушения: не выполнены следующие мероприятия предписания № 938/вп от 02.12.2016 года: п. 1 – не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность на функционирующее число групп дошкольного учреждения; п. 2 – не проведена отделка пола в буфетной средней группы «Дельфинчики» - плитка пола имеет сколы, трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом; п. 4 – не во всех дошкольных группах установлена мебель в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, согласно протоколу замером мебели № 115 ГД/ГН от 04.12.2017 года. 28 из 122 замером не соответствуют. Отмечается дефицит мебели № 0,1 двухместный стол, № 1-7 двухместных столов, № 2 -7 двухместных столов; мебель нестандартная по функциональным размерам крышки стола используется 2 стола с размерами крышки 1110*600 мм вместо 450*1200мм; п. 19 – не соблюдается технология приготовления блюд, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 05.12.2017 года № 31332 калорийность первого блюда занижена на 14%; не соблюдается проведение искусственной С-витаминизации третьих блюд обеденного рациона, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 05.12.2017 года № 31332 содержание витамина С в третьем блюде занижено на 44%; п. 25 не выполнен – не обеспечены качественная уборка и дезинфекция в групповых детского сада, что подтверждается результатами протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и экспертизы в Омской области» № 30464 от 29.11.2017 года и экспертным заключением № 5951 эо/л от 05.12.2017 года (обнаружены яйца гельминтов в 2-х смывах с ковров в групповых «Капитошки» и «Дельфинчики». Не выполнено следующее мероприятие предписания № 2087/вп от 11.01.2017 года: п. 1 – не обеспечены качественная уборка и дезинфекция в групповых детского сада, что подтверждается результатами протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 30464 лот 29.11.2017 года и экспертным заключением № 5951 эо/л от 05.12.2017 года (обнаружены яйца гельминтов в смывах с ковра в групповой «Капитошки»). Согласно требования законодательства специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области было вновь выдано предписание № 2160/вп от 15.12.2017 года для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до 10.11.2018 года. Таким образом, деятельность МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» противоречит действующему законодательству. МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, что следует из пояснений заведующей. Согласно уставу МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Омского района Омской области. Таким образом, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» необходимо финансирование со стороны администрации Омского муниципального района. На основании изложенного просит возложить на ответчика МБДОУ «Детский сад Надеждинский» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.11.2018 года: - оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на функционирующее число дошкольных групп; - выполнить отделку пола в буфетной средней группы «Дельфинчик»; - укомплектовать игровые стандартной комплексной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; - соблюдения технологии приготовления блюд обеденного рациона и проведение искусственной С-витаминизации третьих блюд; - провести профилактическую дезинфекцию по санитарно-гигиеническим показания в МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» с контрольными лабораторными исследованиями, подтверждающими качество проведения профилактической дезинфекции (смывы на яйца гельминтов). Обязать Комитет по образования администрации Омского района осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ « Детский сад «Надеждинский».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования, не поддержала требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» провести искусственную С-витаминизации третьих блюд; - провести профилактическую дезинфекцию по санитарно-гигиеническим показания в МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» с контрольными лабораторными исследованиями, подтверждающими качество проведения профилактической дезинфекции (смывы на яйца гельминтов). В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» по доверенности ФИО2, представил письменный отзыв на исковое заявление. Просил отказать в удовлетворении требования в части возложения обязанности укомплектовать игровых стандартной комплексной мебелью в соответствии с возрастными особенностями детей. Также пояснил, что исполнить требования в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на функционирующее число дошкольных групп в срок до 10.11.2018 года не представляется возможным, в связи с чем, просил отсрочить исполнение требования до 10.11.2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика - директор МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» ФИО3, действующая на основании приказа № 78 от 15.08.2005 года, поддержала пояснения представителя ФИО2, суду пояснила, что нарушений в части соблюдения технологии приготовления блюд обеденного рациона не имеется, поскольку если оценивать весь обед, но калорийность соблюдена. Так же просила отказать в удовлетворении требований об укомплектовании игровых комнат стандартной мебелью в соответствии с росто- возрастными особенностями детей, т.к. группы укомплектованы столами в достаточном количестве, с учетом столов, крышки которых имеют немного иные размеры. Более того, площадь групп, с учетом иной мебели и игрушек не позволяет разместить указанное Управление Роспотребнадзора количество столов, в укомплектовании групп, как это предписано Управлением Роспотребнадзора нет необходимости, поскольку образовательный процесс организован таким образом, что занятия проводятся по подгруппам. Считает экономически нецелесообразным приобретение еще 15 столов.

Представитель третьего лица администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что требования истца в части возложения на Комитет пот образованию администрации Омского муниципального района Омской области обязанности осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений не подлежат удовлетворению, поскольку у МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» имелись денежные средства для устранения нарушений. Кроме того, по вопросу выделения дополнительных денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» ни в администрацию, нив Комитет по образованию не обращалось.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 Положения о Роспотребнадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области «О проведении внеплановой выездной проверки» от 16.11.2017 № 2160/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения обязательных требований к услугам. Основанием для проведения проверки послужило истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 938 от 02.12.2016 года п.п. 1,2,4,6,8,9,10,12-27, и № 2087/вп от 11.01.2017 года п.п. 1,2.

По результатам проверки 15.12.2017 составлен акт проверки № 2160/вп, согласно которому был выявлен факт невыполнения предписания № 938 от 02.12.2016 года, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п. 1 – не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность на функционирующее число групп дошкольного учреждения;

п. 2 – не проведена отделка пола в буфетной средней группы «Дельфинчики» - плитка пола имеет сколы, трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом;

п. 4 – не во всех дошкольных группах установлена мебель в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, согласно протоколу замером мебели № 115 ГД/ГН от 04.12.2017 года. 28 из 122 замером не соответствуют. Отмечается дефицит мебели № 0,1 двухместный стол, № 1-7 двухместных столов, № 2 -7 двухместных столов; мебель нестандартная по функциональным размерам крышки стола используется 2 стола с размерами крышки 1110*600 мм вместо 450*1200мм;

п. 19 – не соблюдается технология приготовления блюд, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 05.12.2017 года № 31332 калорийность первого блюда занижена на 14%; не соблюдается проведение искусственной С-витаминизации третьих блюд обеденного рациона, согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 05.12.2017 года № 31332 содержание витамина С в третьем блюде занижено на 44%;

п. 25 не выполнен – не обеспечены качественная уборка и дезинфекция в групповых детского сада, что подтверждается результатами протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и экспертизы в Омской области» № 30464 от 29.11.2017 года и экспертным заключением № 5951 эо/л от 05.12.2017 года (обнаружены яйца гельминтов в 2-х смывах с ковров в групповых «Капитошки» и «Дельфинчики»).

Кроме того, не выполнено следующее мероприятие предписания № 2087/вп от 11.01.2017 года:

п. 1 – не обеспечены качественная уборка и дезинфекция в групповых детского сада, что подтверждается результатами протокола лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 30464 лот 29.11.2017 года и экспертным заключением № 5951 эо/л от 05.12.2017 года (обнаружены яйца гельминтов в 2-х смывах с ковров в групповых «Капитошки» и «Дельфинчики»).

С актом проверки ознакомлена заведующая МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» ФИО3, копию акта со всеми приложениями получила, о чем свидетельствует подпись ФИО3 в акте. Акт от 15.12.2017 года № 2160/вп не обжалован.

Специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области было вновь выдано предписание № 2160/вп от 15.12.2017 года для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до 10.11.2018 года.

На основании вышеназванного акта, специалистом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области 15.12.2017 года составлен протокол № 1/371/17 об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад «Надеждинский», по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Материалы об административном правонарушении переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 23 в Омском судебном районе Омской области. Постановлением мирового судьи от 06.02.2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом мировой судья пришел к выводу, что указанные нарушения были допущены МБДОУ в связи с отсутствие финансирования в достаточном объеме.

Согласно п. 1.6, 5.5, 6.1, 6.6, 14.21, 15.5, 17.1, 17.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

- функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности(п. 1.6);

- для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5);

- оборудование основных помещений должно соответствовать росту и возрасту детей. Функциональные размеры приобретаемой и используемой детской мебели для сидения и столов должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническими регламентами или (и) национальными стандартами. Детская мебель и оборудование для помещений, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть изготовлены из материалов, безвредных для здоровья детей, и иметь документы, подтверждающие их происхождение и безопасность. Помещения дошкольных образовательных организаций (групп) компенсирующего вида оборудуются в зависимости от осуществления квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников (п. 6.1);

- в групповых для детей 1,5 года и старше столы и стулья устанавливаются по числу детей в группах. Для детей старшей и подготовительной групп рекомендуется использовать столы с изменяющимся наклоном крышки до 30 градусов (п. 6.5);

- стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1 (п. 6.6);

- в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации. Технология приготовления витаминизированных напитков должна соответствовать технологии, указанной изготовителем в соответствии с инструкцией и удостоверением о государственной регистрации. Витаминизированные напитки готовят непосредственно перед раздачей. При отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков проводится искусственная C-витаминизация. Искусственная C-витаминизация в дошкольных образовательных организациях (группах) осуществляется из расчета для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3 - 6 лет - 50,0 мг на порцию. Препараты витаминов вводят в третье блюдо (компот или кисель) после его охлаждения до температуры 15 °C (для компота) и 35 °C (для киселя) непосредственно перед реализацией. Витаминизированные блюда не подогреваются. Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии - иным ответственным лицом). Данные о витаминизации блюд заносятся медицинским работником в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд (таблица 2 Приложения N 8), который хранится один год (п. 14.21);

- примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню (п. 15.5);

- все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут (п. 17.1);

- ковры ежедневно пылесосят и чистят влажной щеткой или выбивают на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны, затем чистят влажной щеткой. Рекомендуется один раз в год ковры подвергать сухой химической чистке (п. 17.4).

Согласно п. 11.2 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" профилактика гименолепидоза включает следующий комплекс мероприятий: - выявление больных и паразитоносителей гименолепидозом; - обследование декретированных групп населения; - лечение выявленных инвазированных лиц и химиопрофилактика контактных лиц; - санитарно-паразитологический контроль объектов внешней среды, в том числе воды бассейнов, песка песочниц, воды питьевой и другие; - мониторинг за циркуляцией возбудителя гименолепидоза в группах повышенного риска заражения; - осуществление санитарно-гигиенических мероприятий по соблюдению противоэпидемического режима; - определение уровня риска заражения в соответствии с эпидемиологической ситуацией и результатами санитарно-паразитологического контроля и (или) уровнем пораженности обследованных лиц в очаге; - разработку комплексных планов, целевых программ по профилактике паразитарных болезней; - гигиеническое воспитание и обучение населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5, суду пояснила, что при исследовании технологии приготовления блюд обеденного рациона, ею было установлено нарушение калорийности первого блюда, допустимая погрешность составляет 10%, а при исследовании первого блюда – борща, ее было установлено отклонение на 14%. Учитывая положения п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» исследованию подлежит не в целом прием пищи и калорийность за день, а правильность приготовления каждого блюда с учетом технологических карт. Количество столов в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, рассчитывается исходя из количества и возраста детей. Указанное в протоколе количество столов необходимо для того, что бы в полной мере соблюдались требования п. 1.6, 5.5, 6.1, 6.6, 14.21, 15.5, 17.1, 17.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что ею были отобраны пробы с ковров, упакованы в стерильные пробирки и переданы в центр для исследования, пробы отбирались в присутствии работника детского сада.

Учитывая, что материалами дела достоверно подтверждается отсутствие необходимой мебели (столов) в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика о том, что в связи с проведением занятий по подгруппам предписанное количество столов не требуется, основанием к отказу в удовлетворении требований не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что общая калорийность одного приема пищи соответствует норме, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности по соблюдению технологии приготовления обеденного рациона, судом отклоняются в виду их несоответствия положениям п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому технология приготовления блюд должна соблюдаться по каждому блюду.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области Учредителем учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского района Омской области.

Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, утвержденного 25.10.2017 года решением Совета Омского муниципального района Омской области № 28, Комитет по образованию является органом администрации Омского муниципального района, осуществляющим управление образованием на территории Омского муниципального района Омской области. В сфере управления муниципальной системой образования Комитет, в том числе организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организация, обеспечивает условия по соблюдению законодательства Российской Федерации и Омской области, правовых актов органом местного самоуправления муниципального района в сфере образования.

Таким образом, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области необходимо финансирование со стороны администрации Омского муниципального района.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

В связи с тем, что ответчик является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансирование удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10.11.2018 года:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на функционирующее число дошкольных групп;

- выполнить отделку пола в буфетной средней группы «Дельфинчик»;

- укомплектовать игровые стандартной комплексной мебелью в соответствии с росто-возрастными особенностями детей;

- соблюдать технологии приготовления блюд обеденного рациона;

Обязать Комитет по образованию Администрации Омского района осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Надеждинский» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решения в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.