Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019(2А-3128/2018;)~М-2856/2018 2А-3128/2018 М-2856/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110\2019

24RS0028-01-2018-003449-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Ремезова Д.А., при секретаре Ерофееве В.А., с участием: представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.09.2018г. №24/168-н/24-2018-11-212, диплома о высшем юридическом образовании от 23.06.2006г. №Ю-01/76, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.12.2017г. №70-55/122, диплома о высшем юридическом образовании от 05.11.1999г. №53,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с вышеуказанными требованиями к ответчику, ссылаясь на то, что, на основании договора купли-продажи от 14.05.2018г., является собственником одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый жилым домом, истица подала заявление в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от 07.09.2018г. ответчик отказал истице в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку площадь участка (496 кв.м.) составляет менее минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки г.Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. Однако жилой дом по названному выше адресу построен в 1960г., то есть задолго до принятия указанных Правил. Таким образом, отказ ответчика не учитывает фактически сложившееся землепользование, противоречит требованиям закона, так как заявитель лишается возможности оформления права собственности на земельный участок, занимаемый жилым домом.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 направил отзыв на иск, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет актуальный статус, числится в ЕГРН как ранее учтенный, право на участок не оформлено, границы не установлены. Таким образом, в рассматриваемом случае образование земельного участка не предусматривается, так как в государственном реестре недвижимости содержаться сведения об образованном земельном участке с названным выше кадастровым номером. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка равна 496 кв.м., тогда как предельный минимальный размер земельных участков малоэтажной застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г., составляет 600 кв.м. В связи с этим представитель ответчика полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 вопрос удовлетворения требований оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения приусадебного хозяйства, декларированной площадью – 542 кв.м. Границы этого участка по результатам межевания не установлены, площадь является декларированной, координаты поворотных точек не определены. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков от 16.12.2004г. №., подготовленной для исчисления земельного налога, на основе кадастровой стоимости земельных участков. Выполнение данных работ осуществлялось в соответствии с Требованиями к оформлению документов, предоставляемых для внесения в ГКН сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных Росземкадастром 23.04.2004. Внесение сведений о земельных участках в оценочную опись одновременно являлось основанием для внесения их в ГКН.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, Управления архитектуры администрации г.Красноярска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», будучи извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из условий для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пп 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно пп 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

К числу таких требований статьей 11.9 ЗК РФ отнесено соблюдение предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что истица является собственницей жилого <адрес> года постройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 42,7 кв.м., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2018г.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2018г. следует, что земельный участок площадью 542 кв.м., занимаемый вышеуказанным жилым домом, имеет кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения приусадебного хозяйства. Границы этого участка не установлены, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на земельный участок, описание участка отсутствуют. По этой причине, согласно информации Управления Росреестра по Красноярскому краю от 12.12.2018г., в адрес суда не представлена копия реестрового дела на земельный участок.

14.08.2018г. истица обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого названным выше жилым домом, в удовлетворении которого ей письмом ответчика от 07.09.2018г. незаконно отказано по мотивам, приведенным в отзыве на исковое заявление. Доводы представителя ответчика о площади испрашиваемого участка (496 кв.м.), размер которой составляет менее установленного в г.Красноярске предельного минимального размера земельных участков (600 кв.м.), не свидетельствует о нарушении требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. В данной ситуации при предоставлении спорного земельного участка необходимо исходить не из Правил землепользования и застройки г.Красноярска от 07.07.2015г., утвердивших минимальные размеры земельных участков, а из сложившегося землепользования, принимая во внимание, что истица имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занимаемого жилым домом, в собственность, земельный участок фактически не сформирован, границы участка не установлены, а сам земельный участок необходим для эксплуатации жилого дома, который построен в 1960 году. Соответственно данные Правила относительно площади спорного земельного участка к рассматриваемым отношениям применены быть не могут. Учитывая, что ответчиком суду не представлено доказательств изъятия из оборота спорного земельного участка, отнесения участка к землям ограниченным в обороте, резервировании его для государственных или муниципальных нужд, либо обременении правами третьих лиц, требования истицы к ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 07.09.2018г. №Ш-12677 в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда предварительно согласовать предоставление ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения указанного земельного участка, занимаемого жилым домом, находящимся по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Решение принято в окончательной форме 30.01.2019г.

Председательствующий Д.А. Ремезов