Решение № 2А-4075/2023 2А-4075/2023~М-3272/2023 М-3272/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-4075/2023

УИН 04RS0021-01-2023-004568-38

№2а-4075/23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Республики Бурятия ФИО1,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании действий (бездействий) нарушающими условия содержания под стражей и взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, ФИО2 просит признать действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, выразившиеся в лишении его и его супруги длительного свидания, а также лишении возможности личного приема с Уполномоченным о правам человека РБ ФИО3, а также нарушающими установленный порядок отбывания наказания, назначить в порядке ст.227.1 КАС РФ компенсацию в размере 100000руб.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены - УФСИН России по РБ, ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО2, участие которого обеспечено путем видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО4, представитель УФСИН России по РБ, ФСИН России по доверенностям ФИО5 исковые требования не признали.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 содержался ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ( далее - ФКУ СИЗО-1) в порядке ст.77.1 УПК РФ по постановлению Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка по обращениям ФИО2 по вопросу нарушения требований законодательства о содержании под стражей, вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ СИЗО-1 по фактам выявленным нарушениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении длительного свидания, нарушение права заявителя на обращение на личный прием к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия.

1. Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

Согласно ст. 7 названного Федерального закона в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право, в том числе: уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий.

Согласно ст. 12Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3083-IV «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Бурятия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к Уполномоченному с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

Судом установлено, что ФИО2 был записан на личный прием к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ФИО2 на личный прием к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия в установленное время не выведен, указанное обстоятельство подтверждено представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиками.

Из пояснений стороны ответчика следует, что Усков не был введен на личный прием ввиду того, что в отношении ФИО2 поступило требование Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ о доставлении его в суд ДД.ММ.ГГГГ к 16 часам 30 мин.

Суду представлено данное требование суда, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1, кроме того имеется отзыв требование суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Так из справки ФКУ СИЗО-1 и показаний свидетеля зам.начальника отдела ФКУ СИЗО-1 ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся обход учреждения и прием обвиняемых и осужденных уполномоченным по правам человека в Республике Бурятия ФИО3 Обход учреждения осуществлялся с 10 час. 00 мин до 11 час. 00 мин. Прием спецконтингента с 11 час. 00 мин до 11 час. 39 мин. Убытие спецконтингента из следственного изолятора на судебно-следственные действия осуществляется два раза в день. В утреннее время с 08 час. 00 мин до 10 час. 00 мин., в обеденное время с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. В целях недопущения опозданий на судебно-следственные действие, раздача обеда обвиняемым и осужденным, подлежащих вывозу из учреждения осуществляется с 11 час. 00 мин.. Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ вывозу на судебно-следственные действия подлежало 35 подозреваемых, обвиняемых иосужденных их вывод из камер для проведения обыска, в помещении проведения обыска, расположенного в сборном отделении при дежурной части начат с 11 час. 00 мин. Одновременно с выводом спецконтингента на личный прием к ФИО3 Вывод п.о.о. из камер возлагается на младших инспекторов дежурной службы, несущих службу в составе дежурной смены (младший инспектор резервной группы). Вывод осуществляется с учётом необходимости обеспечения изоляции, а также требований п. 43.6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» (далее -приказ № 204-дсп). В соответствии с приказом № 204-дсп групповой вывод на прогулку, санитарную обработку, а также в других случаях возлагается на двух и более младших инспекторов, производится полный личный обыск временно выбывающих из учреждения, а также по их возвращению. С учетом проведения обыска в отношении лиц, возвращенных в следственный изолятор, убывающих на судебно-следственные действия в период времени с 11 часов до 13 часов, обыск 35 п.о.о. занимает около 140 минут. Отзыв требования о доставке осужденного ФИО2 в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ к 16 час. 30 мин. поступил в учреждение с начальником караула ОБОКПО МВД, который забрал спецконтингент, подготовленный для убытия в Октябрьский районный суд в 13 час. 30 мин.

На основании изложенного, с учетом приоритетности требования суда, необходимости проведения обязательных мероприятий по подготовке и отправлению спецконтингента, причина по которой Усков не был выведен к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия, суд признает уважительной, а также приходит к выводу о том, что в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО-1 отсутствует нарушение закона.

Также судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов истца в данном случае, поскольку Усковимел возможность в письменном виде обратится к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия для разрешения своих вопросов.

2. Согласно ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона;

Статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания (часть 1).

В соответствии с п. 192 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным в СИЗО из ИУ для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого (обвиняемого) на основании части первой статьи 77.1 УИК, а также осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным вСИЗО из ИУ для участия судебном разбирательстве в качестве обвиняемого на основании части второй статьи 77.1 УИК, длительные свидания продолжительностью трое суток и краткосрочные свидания с родственниками и иными лицами на территории СИЗО предоставляются в соответствии с главой XIII Правил внутреннего распорядка ИУ на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно п. 209 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 на свидания допускаются не более двух совершеннолетних лиц в сопровождении которых может быть несовершеннолетний (несовершеннолетние). При этом число лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий, утвержденного начальником ИУ или лицом, его замещающим.

В силу п. 214 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 в случае, указанном в пункте 213 настоящих Правил, свидания предоставляется осужденному к лишению свободы при наличии у него права на их проведение. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим.

На основании изложенного, длительное свидание осужденным, переведенным в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 УИК РФ предоставляются по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, и на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком свиданий утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился ФКУ СИЗО-1 с заявлением, в котором просил предоставить ему длительное свидание с супругой.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 направило письмо истцу, в котором отказало в виду отсутствия разрешения председательствующего судьи или председателя суда в силу п. 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ....

ДД.ММ.ГГГГ такое разрешение выдано Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился ФКУ СИЗО-1 с заявлением, в котором просил предоставить ему длительное свидание с супругой, просил внести в график длительных свиданий на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-1 направило письмо истцу, в котором указало об отсутствии свободных периодов для предоставления ему длительного свидания в ДД.ММ.ГГГГ. и было предложено рассмотреть вопрос о предоставлении длительного свидания в ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании данного отказа, ФКУ СИЗО-1 предоставило Графики длительных свиданий на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушений со стороны ФКУ СИЗО-1 порядка предоставление длительного свидания ФИО2 не установлено.

Не включение административного истца в график длительных свиданий на ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении права истца на длительное свидание, ему было предложено реализовать свое право на длительное свидание в ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведения прокуратурой Республики Бурятия проверки, установлено нарушение администрацией СИЗО-1 порядка рассмотрения обращения ФИО2. а не порядка предоставления длительного свидания.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как видно из материалов дела, обращение истца было рассмотрено уполномоченными должностными лицами ФКУ СИЗО-1 в соответствии с требованиями законодательства, ее доводы проверены в пределах компетенции и дан полный ответ в установленный действующим законодательством срок.

Согласно п. 19 постановления Пленума Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что нарушение, которое было указано в представлении прокуратуры Республики Бурятия от 25.09.2023 № 17-12-2023 носит формальный характер и не может служить основанием для признания данного действия (бездействия) незаконным и основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания.

Таким образом, право административного истца на предоставление длительного свидания со стороны администрации СИЗО-1 нарушено не было, действия административного ответчика соответствовали требованиям нормативных правовых актов, решение принято в установленные сроки и уполномоченным лицом. Кроме того, суд учитывает, что истцу было предоставлено краткосрочное свидание с супругой.

Само по себе наличие представления прокуратуры Республики Бурятия не влечет за собой присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей, таких последствий закон не устанавливает.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. ( п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47)

В рассматриваемой ситуации события по приему к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия, являвшиеся предметом судебной проверки, имели место ДД.ММ.ГГГГ и прекратились в этот же день, однако административный иск административным истцом в суд направлен только ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание обращение истца в прокурату, суд считает возможным удовлетворить ходатайство истца о восстановлении срока для обращения в суд. По требованиям истца по вопросу долгосрочного отпуска, срок обращения в суд не истек.

Суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца не установлено, ответчиками не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, каких-либо дополнительных обязанностей не возложено.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым действиями административных ответчиков нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные доводы административного истца не имеют юридического значения для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России о признании действий (бездействий) нарушающими условия содержания под стражей и взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2023 года

Судья: п/п ФИО1