Решение № 2-220/2017 2-220/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-220/2017

Дело № 2 - 220 (17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» марта 2017 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Любимова А.В.,

с участием помощника прокурора Карабашева К.Ш.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дальненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дальненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом были изменены.

В обоснование иска истец ссылается на то, что прокуратурой Пролетарского района, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ, расположенных на территории Дальненского сельского поселения.

Сельские кладбища Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области расположены на земельных участках по адресам:

1) <адрес> (далее - кладбище №); общей площадью 10000 кв. м;

2) <адрес> (далее - кладбище №), общей площадью 10000 кв. м;

3) <адрес> (далее - кладбище №), общей площадью 1000 кв. м.

Кладбища № являются действующими.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 10 га отнесены к объектам IV класса опасности. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.) Размер санитарно-защитной зоны 100 м.

Однако установлено, что границы санитарно-защитной зоны для кладбищ № не определены, проект санитарно-защитной зоны для кладбищ № не разработан.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проект устройства кладбищ № зеленая защита по периметру кладбищ № отсутствует благоустройство территории кладбищ №.

В нарушение п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах №, не предусмотрены зоны зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п.п. 1.1., 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11 ) на кладбищах необходимо предусмотреть, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Однако в нарушение п.п. 6.6., 6.7СанПиН 2.1.2882-11, на кладбищах не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного федерального законаграждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного федерального закона эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В свою очередь указанные нарушения законов свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан Дальненского сельского поселения - сельских кладбищ, санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбищ, требованиям природоохранного законодательства РФ. Нарушения законов подлежат устранению, кладбища приведению в соответствие с требованиями законов.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит суд:

Обязать Администрацию Дальненского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить в отношении сельских кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>, нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно:

- на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Карабашев К.Ш. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, подробно изложив мотивы и доводы исковых требований, аналогично указанным в исковом заявлении.

Ответчик - Администрация муниципального образования «Дальненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали, не возражают против их удовлетворения.

Суд, выслушав помощника прокурора Карабашев К.Ш., исследовав материалы дела, приходит к следующему: в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 вышеуказанного федерального законаграждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного федерального закона эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что прокуратурой Пролетарского района, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ, расположенных на территории Дальненского сельского поселения.

Установлено, что сельские кладбища Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области расположены на земельных участках по следующим адресам:

1) <адрес> (далее - кладбище №); общей площадью 10000 кв. м;

2) <адрес> (далее - кладбище №), общей площадью 10000 кв. м;

3) <адрес> (далее - кладбище №), общей площадью 1000 кв. м.

Кладбища № являются действующими.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью менее 10 га отнесены к объектам IV класса опасности. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.) Размер санитарно-защитной зоны 100 м.

Установлено, что границы санитарно-защитной зоны для кладбищ № не определены, проект санитарно-защитной зоны для кладбищ № не разработан.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проект устройства кладбищ №3отсутствует зеленая защита по периметру кладбищ № отсутствует благоустройство территории кладбищ №.

В нарушение п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах № не предусмотрены зоны зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п.п. 1.1., 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11 ) на кладбищах необходимо предусмотреть, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В нарушение п.п. 6.6., 6.7СанПиН 2.1.2882-11, на кладбищах не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что указанные нарушения законов свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан Дальненского сельского поселения - сельских кладбищ, санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбищ, требованиям природоохранного законодательства РФ. Нарушения законов подлежат устранению, кладбища приведению в соответствие с требованиями законов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дальненское сельское поселение» Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища - удовлетворить;

Обязать Администрацию Дальненского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить в отношении сельских кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>, нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно:

- на участках кладбищ предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Любимов А.В.

Копия верна

Судья Любимов А.В.