Решение № 2-805/2020 2-805/2020~М-780/2020 М-780/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-805/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 22 сентября 2020 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

представителя ответчика государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» (далее ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия») о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным действием (решением) государственного органа, указав, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г., его исковые требования были удовлетворены. Суд признал незаконным решение ГУК «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» от 13 декабря 2019г. и обязал ответчика предоставить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцу ФИО1 с 01 декабря 2019 года. Вступившим в законную силу16 июня 2020г. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020г. установлено действие (решение) ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району РМ» при реализации им своих прав, то есть нарушение указанных прав. Считает, что неправомерными действиями ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, которые обусловлены тем, что его жизненная позиция заключалась в безусловном доверии решениям, принятым представителями органа соцзащиты. Испытывает чувство возмущения от некомпетентности и непрофессионализма специалистов и руководителей органа соцзащиты, а также чувство моральной подавленности ввиду неисполнения государственным органом возложенных на него задач. В связи с отказом в предоставлении меры социальной поддержки в семье постоянно возникает нервная и напряженная обстановка. Ответчик не стремился урегулировать возникший между ними спор в досудебном порядке, не вникая в доводы, которые он приводил в доказательство своей правоты. Просит обратить внимание суда на неоднократность неправомерных действий ответчика, в период времени, в течение которого нарушались и нарушаются его права и свободы как человека и гражданина.

Просит взыскать с ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» в пользу истца ФИО1 моральный вред в размере 15 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил учесть все его доводы и требования о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей подержал в полном объеме. Кроме этого, в письменном заявлении указал, что до настоящего времени решение суда органом соцзащиты не исполнено.

Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором указала, что исковые требования не признает, поскольку считает, что истцом не доказано причинение ответчиком физического или нравственного страдания истцу. Так же считает сумму, которую истец хочет взыскать с ответчика завышенной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020г., вступившим в законную силу 16.06.2020г., было признано незаконным решение ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 13 декабря 2019года об отказе ФИО1 в назначении меры социальной поддержки-субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и обязании ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019г. (л.д.5-10).

Как установлено вышеуказанным решением Рузаевского районного суда 10 декабря 1980 года КЭЧ Пензенского района Приволжского военного округа Министерства обороны СССР АФ с семьей, состоящей из четырех человек – АН ДД.ММ.ГГГГ (жена), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын) был выдан ордер № на право занятия двух комнат в <адрес>. В жилом помещении кроме ФИО1 зарегистрированы и проживают отец ФИО1 – АФ ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО1 – малолетние АП ДД.ММ.ГГГГ и АФВ ДД.ММ.ГГГГ, АТ ДД.ММ.ГГГГ – супруга ФИО1 ФИО1 и члены его семьи пользуются жилым помещением государственного жилищного фонда, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления жилым помещением закреплено за ФГКУ «Приволжско - Уральское ТУИО» Минобороны России, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 2 декабря 2019 года ФИО1 представил в ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» заявление о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с указанием членов семьи и степени родства – АФ (отец), АТ (жена), АФВ(сын), АП (дочь) с приложением следующих документов: копии паспортов на ФИО1, АФ, АТ, копий свидетельств о рождении АФВ, АП, копии лицевых счетов, справки о доходах, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет, ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18) лет, уведомления об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (ежемесячные выплаты с материнского капитала) л.д.47, 48. Протоколом № от 13 декабря 2019 года было вынесено решение ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» которым ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании наличия задолженности по оплате за жилое помещение.

Установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1, обратившего за предоставлением субсидии, ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району РМ» располагало необходимыми документами для предоставления истцу субсидий, и отказ ответчика в их предоставлении на основании пунктов 3, 8, 14 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», нарушил его право как лица относящегося к числу лиц, имеющих право на получение субсидии.

Гражданское законодательство среди основных начал предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) с использованием для этого предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации различных способов защиты, в качестве одного из которых выступает возможность стороны, неимущественные права которой нарушены, требовать компенсации морального вреда.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абз.2 п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абз.3 п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе малоимущих пенсионеров, и, учитывая уровень пенсионного обеспечения этих граждан, не позволяющий им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Учитывая, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064,1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что с учетом приведенных обстоятельств, право ФИО1 на такую меру социальной поддержки как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носит не только имущественный характер, но и тесно связана с его личными неимущественными правами и другими нематериальными благами, соответственно действия, нарушающие это право лишили ФИО1 не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказались на его нравственном и эмоциональном состоянии, затронули достоинство личности.

Таким образом, неправомерными действиями ответчика, были нарушены неимущественные права и нематериальные блага ФИО1 причинившие ему, моральный вред (нравственные страдания).

Часть вторая статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда, суд исходит из характера причиненных ФИО1 нравственных страданий, как лицу определенной категории граждан имеющей право на социальную поддержку необходимого жизненного уровня, учитывает принцип разумности и справедливости, принимая во внимание степень вины ответчика, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 2 000 руб., что, по мнению суда, будет наиболее полно соответствовать принципу разумности и справедливости при возмещении компенсации морального вреда.

С учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, в размере 300 руб. (л.д. 1-2).

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 Республики Мордовия в лице Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» за счет средств бюджета Республики Мордовия денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., в остальной части исковых требований в размере 13 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия М.У.Гурина.

Мотивированное решение по делу изготовлено 29 сентября 2020 года.

1версия для печати