Решение № 2А-1081/2026 2А-1081/2026~М-4174/2025 М-4174/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-1081/2026

66RS0002-02-2025-004852-80

2а-1081/2026

Мотивированное
решение изготовлено 02 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 26 марта 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сорокиной М.А., при секретаре Немцеве С.Д.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Нафиковой Л.Р., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд с административным иском к административному ответчику ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***.

- возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» обязанность в срок до 31.12.2026 дооборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, ***.

- возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» обязанность в срок до 31.12.2026 оборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, ***

- возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» обязанность в срок до 31.12.2026 дооборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, *** (в редакции уточненного иска).

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель». В ходе надзорных мероприятий проведено обследование зданий, расположенных по адресу: г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***. Установлено, что объект по адресу: г.Екатеринбург, *** – имеет вторую категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 01.06.2021; объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Объект по адресу: г.Екатеринбург, *** – имеет третью категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 07.06.2021, объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Объект по адресу: г.Екатеринбург, ***, – имеет вторую категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 07.06.2021; объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Екатеринбурга Нафикова Л.Р. административные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» – ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поскольку при проведении проверок с 2019 по 2025 гг. инспекторы не отмечали каких-либо нарушений по поводу отсутствия системы охранной сигнализации, поэтому незаконного бездействия административный ответчик не допускал; здания административного ответчика частично оснащены средствами охранной сигнализации – в местах хранения материальных ценностей, прокурор не обосновал необходимость оснащения средствами охранной сигнализации помещений по всему периметру заданий.

Представители заинтересованных лиц –УВО по г.Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», Министерства образования Свердловской области - в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов административного искового заявления, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Требования к объектам со второй, третьей категорией опасности изложены в п.24, 25, 26 Требований.

В силу подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В силу подп. «а» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Судом установлено, ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» осуществляет образовательную деятельность по адресам: г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни здоровья несовершеннолетних в деятельности ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель».

В ходе надзорных мероприятий проведено обследование зданий, расположенных по адресу: г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***; г.Екатеринбург, ***. Установлено, что объект по адресу: г.Екатеринбург, ул. *** – имеет вторую категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 01.06.2021; объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Объект по адресу: г.Екатеринбург, *** – имеет третью категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 07.06.2021, объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Объект по адресу: г.Екатеринбург, ***, – имеет вторую категорию, паспорт безопасности объекта утвержден 07.06.2021; объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

В нарушение пп. д п. 24, пп. а п. 25, п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренногооповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта.

Принимая во внимание, что здания ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» отнесены ко второй, третьей категории опасности, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о признании бездействия, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства об исполнении антитеррористической защищенности учреждения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму на административного ответчика МАОУ СОШ № 148.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделеннымпубличными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РоссийскойФедерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает, что в данном случае имеются основания для возложения на административного ответчика ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» конкретной обязанности по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения.

Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных судом обязанностей до 31.12.2026.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административный ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о частичном оснащении зданий охранной сигнализацией не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в объеме, необходимом для обеспечения безопасности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, меры, предусмотренные законом, административным ответчиком не предприняты.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявлениеудовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу:

- г.Екатеринбург, ***;

- г.Екатеринбург, ***;

- г.Екатеринбург, ***.

Возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2026 дооборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, ***.

Возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2026 оборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, ***.

Возложить на ГАПОУ СО «Социально-профессиональный техникум «Строитель» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2026 дооборудовать объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в здании по адресу: г.Екатеринбург, ***.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.А. Сорокина