Постановление № 5-81/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-81/2017

Дело № 5-81/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Беловский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Выдриной М.Н.,

при секретаре Тарасенко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 23 мая 2017 года

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, в отношении юридического лица – ЗАО «Шахта Беловская» место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. Каракан,

УСТАНОВИЛ:

Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ЗАО « Шахта Беловская» 17.05.2017 года был составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, а именно: ЗАО «Шахта Беловская» нарушает Проектную документацию - «Проект отработки запасов открытых горных работ «Караканский-Западный» ЗАО «Шахта Беловская» (Раздел 5. г. Подраздел7. Книга 1. 4397П/07-ИОС7.1), разработанной ОАО «КУЗБАССГИПРОШАХТ» в 2014 году, в части параметров элементов отработки запасов участка открытых горных работ и нарушает план развития горных работ на 2017 год (I, II и III кв.), согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора, на момент проверки 17.05.2017 г. по установлению факта устранения обстоятельств, установлено:

- производство горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10 ? 1 на горизонтах +200 ? +165 метров и ниже, не ведется;

- при вскрытие пласта 2-2 бис (2бис) по восточному борту горного участка на ниже лежащих горизонтах +160 ? +200 метров в районе профильных линиях 9?1 осуществлялось ведение горных работ без разноски выше лежащих горизонтов +211? +230 метров.

- кроме того, в районе профильных линий 1? 0 на горизонтах +213 ?+230 метров в 2016 году были выполнены вскрышные работы в объеме 56 тыс. м3 за контуром ПРГР I, II, III кв. 2017 г.;

- в районе профильных линий 9 ? 4 на горизонтах +213 ? +230 метров в 2017 году не были выполнены вскрышные работы в объеме 545 тыс. м3 запланированные ПРГР в январе 2017г. Таким образом, ведение горных работ осуществлялось по выборочной отработке, тем самым, нарушается «Проект...» и ПРГР-2017.

- при производстве горных работ по восточному борту при вскрытии и добычи <...> бис (2бис) в районе профильных линий 2+70 ? 6 на горизонтах +130,7 ? +200 метров допущено срабатывание 10 метровых берм безопасности, что привело к сдваиванию уступов высотой до 25 метров «Проектом...» предусмотрено 10 метров.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности указывают на то, что руководителями и специалистами ЗАО «Шахта Беловская» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Разрез угольный».

На данном участке (восточный борт <...> бис (2бис)), параметры восточного борта не приведены в соответствие с требованиями проектной документации - «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский-Западный» ЗАО «Шахта Беловская», в связи с чем, остаются признаки непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

17.05.2017 г. в отношении ЗАО «Шахта Беловская» был составлен протокол о временном запрете деятельности, поскольку при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в ЗАО «Шахта Беловская» были выявлены нарушения требований проектной документации «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский-Западный».

В судебном заседании представитель административного органа - ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению производства горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10-1 на горизонте +200 метров и ниже на срок 90 суток.

Представитель юридического лица – ЗАО « Шахта Беловская» ФИО2, действующий на основании доверенности, с выявленными нарушениями согласен, пояснил, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в ближайшее время будут устранены.

Суд, выслушав представителя административного органа, представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении ЗАО « Шахта Беловская» проведена проверка состояния промышленной безопасности, по результатам которой составлен протокол от 17.05.2017 года о временном запрете деятельности, протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Шахта Беловская» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу № 27-05-028 от 17.05.2017 г. о временном запрете деятельности с 16 часов 00 минут 17 мая 2017 года деятельность по ведению производства горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10-1 на горизонте +200 метров и ниже, приостановлена.

Судом установлено, что в ЗАО «Шахта Беловская» нарушает проектную документацию - «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский-Западный» ЗАО «Шахта Беловская» (Раздел 5. Подраздел 7. Книга 1. 4397П/07-ИОС7.1), разработанной ОАО «КУЗБАССГИПРОШАХТ» в 2014 году, в части параметров элементов системы отработки запасов участка открытых горных работ и нарушает план развития горных работ и нарушает план развития горных работ на 2017г., ( 1,2,3 кв.), согласованный с Сибирским управлением Ростехнадзора, на момент проверки 17.05.2017 г. по установлению факта устранения обстоятельств, установлено:

- производство горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10 ? 1 на горизонтах +200 ? +165 метров и ниже, не ведется;

- при вскрытие пласта 2-2 бис (2бис) по восточному борту горного участка на ниже лежащих горизонтах +160 ? +200 метров в районе профильных линиях 9?1 осуществлялось ведение горных работ без разноски выше лежащих горизонтов +211? +230 метров.

- кроме того, в районе профильных линий 1? 0 на горизонтах +213 ?+230 метров в 2016 году были выполнены вскрышные работы в объеме 56 тыс. м3 за контуром ПРГР I, II, III кв. 2017 г.;

- в районе профильных линий 9 ? 4 на горизонтах +213 ? +230 метров в 2017 году не были выполнены вскрышные работы в объеме 545 тыс. м3 запланированные ПРГР в январе 2017г. Таким образом, ведение горных работ осуществлялось по выборочной отработке, тем самым, нарушается «Проект...» и ПРГР-2017.

- при производстве горных работ по восточному борту при вскрытии и добычи <...> бис (2бис) в районе профильных линий 2+70 ? 6 на горизонтах +130,7 ? +200 метров допущено срабатывание 10 метровых берм безопасности, что привело к сдваиванию уступов высотой до 25 метров «Проектом...» предусмотрено 10 метров.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности указывают на то, что руководителями и специалистами ЗАО «Шахта Беловская» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Разрез угольный».

На данном участке (восточный борт <...> бис (2бис)), параметры восточного борта не приведены в соответствие с требованиями проектной документации - «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский-Западный» ЗАО «Шахта Беловская», в связи с чем, остаются признаки непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Шахта Беловская» протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 9.1 КРФобАП установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана … в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

При этом законодательство в области промышленной безопасности промышленной основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).

В частности, в настоящем случае подлежат применению проектная документация «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский – Западный» ЗАО «Шахта Беловская» (Раздел 5. Подраздел 7. Книга 1. 4397П/07-ИОС7.1), разработанной ОАО «КУЗБАССГИПРОШАХТ» в 2014 году, п.п. 9,11,47,48,50 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Факт нарушения требований законодательства промышленной безопасности, указанных выше, установлен административным органом – Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из пояснений представителя ЗАО « Шахта Беловская» ФИО2, действующего на основании доверенности, следует, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в ближайшее время будут устранены, не возражает против приостановлении деятельности на 90 суток.

Суд считает, что правонарушителем не были своевременно приняты все меры по недопущению административного правонарушения, а именно: со стороны руководства не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Таким образом, суд признает установленной и доказанной вину ЗАО «Шахта Беловская» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

Виновность юридического лица в правонарушении доказана представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № 27-05-028 от 17.05.2017 года, протоколом о временном запрете деятельности № 27-05-028 от 17.05.2017 года.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также характер деятельности юридического лица.

Кроме того, при назначении наказания, суд учитывает и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, а именно тот факт, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасные условия труда и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, суд учитывает признание ЗАО «Шахта Беловская» своей вины.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению производства горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10-1 на горизонте +200 метров и ниже, находящегося по адресу: Кемеровская область, Беловский района, с. Каракан, в пределах предусмотренных санкцией ч.1 ст. 9.1 КРФобАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ЗАО «Шахта Беловская», юридический адрес – 652673 Кемеровская область, Беловский район, с. Каракан, местонахождение опасного производственного объекта –652673 Кемеровская область, Беловский район, с. Каракан, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению производства горных работ по вскрытию и добычи пл. 2-2бис в границах горного отвода восточного борта горного участка в районе профильных линий 10-1 на горизонте +200 метров и ниже на срок 90 ( девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: М.Н. Выдрина