Решение № 2А-2827/2017 2А-2827/2017~М-2050/2017 М-2050/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-2827/2017

Дело №2а-2827/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Плотниковой Т.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Поддорского муниципального района о признании незаконными действий,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Поддорского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выраженных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым ФИО3 отказано в проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ года для публичного выражения общественного мнения и привлечения внимания общественности к проблемах во всех сферах и направлениях Поддорского района с целью обращения к ВрИО Губернатора Новгородской области о досрочном сложении полномочий Главы Поддорского муниципального района Новгородской области, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что мотивы отказа, приведённые в таком письме противоречат действующему законодательству.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Администрации административные исковые требования не признал, ссылаясь на законность совершённого отказа, который полагал считать не отказом, а несогласованием.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ФИО3 обратился в Администрацию с уведомлением о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ года для публичного выражения общественного мнения и привлечения внимания общественности к проблемах во всех сферах и направлениях Поддорского района с целью обращения к ВрИО Губернатора Новгородской области о досрочном сложении полномочий Главы Поддорского муниципального района Новгородской области.

Оспариваемым письмом Администрация отказала в проведении такого митинга по двум основаниям: подача заявления менее чем за 10 дней до проведения митинга; невозможность проведения митинга в выбранном месте.

Оценивая данные действия Администрации, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

На территории Новгородской области действует Областной закон Новгородской области от 10 марта 2011 года №940-ОЗ «О мерах по реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на территории Новгородской области» (далее – Областной закон).

По ч.1 ст. 1 Областного закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа (далее - органы местного самоуправления), на территории которых оно проводится, в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон) не ранее пятнадцати дней и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия.Поскольку ни Федеральный закон, ни Областной закон не содержат данных о порядке уведомления органов местного самоуправления о проведении митинга, постольку суд руководствуется общими нормами ГК РФ.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

ФИО3 подал уведомление в Администрацию посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ года, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается представленным уведомлением.

Период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составляет более 10 дней, но менее 15 дней. Таким образом, в отсутствие иного правового регулирования, действия ФИО3 следует считать правомерными, как совершёнными в установленный Федеральным и Областным законами срок.

Таким образом, ссылку Администрации в оспариваемом письме на подачу уведомления не в установленный срок следует признать незаконной.

Вторым основанием для вынесения оспариваемого письма явилось то, что предложенное ФИО3 место не является местом, где проведение митинга возможно.

Постановлением Правительства Новгородской области от 24 октября 2013 №309 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Новгородской области» утверждён Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Новгородской области, где для с. Поддорье Новгородской области определено следующее место, предназначенное для проведения в том числе и митингов: Новгородская область, с. Поддорье, ул. Чистякова от д.9 до д.17 (территория парка).

ФИО3 фактически испрашивалось проведение митинга по адресу: <адрес>

Представитель Администрации указывал, что рядом, на расстоянии менее 50 метров находятся суд и Администрация (не оспаривалось стороной административного истца), что по правилам ст. 1.4. Областного закона и ч.2 ст. 8 Федерального закона.

Суд соглашается с тем, что место выбрано не надлежащее, однако по правилам п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона и ч.6 ст.1 Областного закона орган местного самоуправления был обязан обоснованно предложить изменить место проведения мероприятия, чего не сделал, что также противоречит действующему законодательству и свидетельствует о незаконности второго основания письма Администрации от 03 апреля 2017 №М14-630-И.

Таким образом, оспариваемое письмо надлежит признать незаконным.

Доводы представителя Администрации о том, что отказа в проведении митинга не было, а было лишь несогласование места его проведения, следует отклонить, так как неважно, каким-образом называть выраженные в оспариваемом письме ответы Администрации, но они не позволили провести митинг, что фактически указывает на отказ в его проведении.

По подп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ и подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ФИО3 надлежит возвратить госпошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Администрации Поддорского муниципального района, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, которым ФИО3 отказано в проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ года для публичного выражения общественного мнения и привлечения внимания общественности к проблемах во всех сферах и направлениях Поддорского района с целью обращения к ВрИО Губернатора Новгородской области о досрочном сложении полномочий Главы Поддорского муниципального района Новгородской области.

Возвратить ФИО3 из бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» от 17 апреля 2017 года и в сумме 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» от 10 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2017 года