Решение № 12-235/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 12-235/2024

Дело №12-235/2024 УИД 58RS0008-01-2024-003391-14


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2024 г. г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Федулаева Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе в здании суда жалобу генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1 на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО7 от 26 декабря 2023 г. № П-13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Новые технологии управления» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере100000 руб.

Генеральный директор ООО «Новые технологии управления» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО4, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что исходя из смысла положений раздела IV Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» аварийно-диспетчерская служба-это специалист управляющей организации, товарищества собственников жилья или жилищного кооператива, а также специализированная служба, с которой указанными субъектами заключен договор на аварийно-диспетчерское обслуживание, который/которая осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные Постановлением, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения. В связи с тем, что телефон аварийно-диспетчерской службы ООО «Новые технологии управления» и генерального директора является единым, на указанный номер телефона могут поступать как заявки от собственников помещений в многоквартирных домах, так и звонки по иным вопросам, не относящимся к компетенции аварийно-диспетчерской службы. Не отвеченные звонки, являющиеся предметом разбирательства, относятся ко второй категории, что подтверждается следующими обстоятельствами:

а) отсутствие какого-либо ущерба общему имуществу, а также личному имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается отсутствием жалоб в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области в части причинения вреда общему и личному имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также отсутствием судебных дел с требованием к ООО «Новые технологии управления» возмещения причиненного вреда-дом обслуживается в штатном режиме;

б) отсутствие заявок в аварийно-диспетчерские службы коммунальных служб города, включая ресурсоснабжающих организаций (ООО <данные изъяты>), единую дежурную диспетчерскую службу города Пензы, «Телефон доверия» или единый телефон пожарных или спасателей ГУ МЧС России по <адрес>;

в) содержанием текста жалобы собственника помещения № ФИО3, направленной в декабре 2023 года, в которой она прямо признается, что не отвеченные звонки были совершены не в целях направления заявок в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Новые технологии управления», а по иному поводу.

Все вышеизложенные факты не были учтены Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в связи с тем, что податели жалобы, на основании которой было возбуждено административное дело, а именно собственники помещений № и 28, намеренно скрыли их. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 г. № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, выше представленные факты свидетельствуют о несоразмерности административного наказания тяжести якобы совершенного правонарушения, отсутствии последствий в виде вреда жизни, здоровью, общему и личному имуществу собственников помещений, а также охраняемым законом интересам государства, а некоторые из фактов свидетельствуют об отсутствии предмета вменяемого административного правонарушения, что говорит об отсутствии состава административного правонарушения и необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении №П-13 от ДД.ММ.ГГГГ Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №П-13 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства генеральный директор ООО «Новые технологии управления» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что изменение номера телефона аварийно-диспетчерской службы управляющей организации были осуществлено в ноябре-декабре 2023 г.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по доверенности Адлер И.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление №П-13 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 10 Правил О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Согласно пункту 12 Правил работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности ю управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 (1) Положения № к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил №.

Признавая генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 49 мин.; ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 08 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 33 мин. по адресу: <адрес> А, <адрес> генеральный директор ООО «Новые технологии управления» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> грубым нарушением лицензионных требований (подпункт «з» пункта 4 (1) Положения №), о чем свидетельствует, в том числе нарушение пункта 13 Правил №.

Факт совершения генеральным директором ООО «Новые технологии управления» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается: решением о проведении документарной проверки №ПА 31 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №ПР-22 от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № - ИВ, предостережением №-А о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями инспектора, копией журнала заявок аварийно-диспетчерской службы ООО «Новые технологии управления», материалами дела об административном правонарушении.

Все доказательства по делу являются допустимыми, были исследованы и оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушений генеральным директором ООО «Новые технологии управления» лицензионных требований (подпункта «з» пункта 4 (1) Положения №), о чем свидетельствует, в том числе нарушение пункта 13 Правил №, в части невыполнения обязательного требования, а именно ответа на телефонный звонок собственника помещения № в МКД ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 39 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 58 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 23 мин. должностное лицо обоснованно признало генерального директора ООО «Новые технологии управления» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и дало верную юридическую квалификацию.

Доводы генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 13 Правил аварийно-диспетчерская служба обеспечивает ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления.

Утверждение заявителя о том, что отсутствуют жалобы в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области в части причинения вреда общему и личному имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также отсутствие заявок в авариной - диспетчерские службы коммунальных служб города не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку ответ на телефонный звонок собственника не был рассмотрен аварийно-диспетчерской службой, что является нарушением обязательного требования, предусмотренного пунктом 13 Правил №.

Довод заявителя о том, что содержание текста жалобы собственника помещения № ФИО3, направленной в декабре 2023 г. указано, что не отвеченные звонки были совершены не в целях направления заявок в аварийно - диспетчерскую службу ООО «Новые технологии» управления», а по иному поводу не влияет на факт наличия состава рассматриваемого административного правонарушения.

С учетом изложенного выше, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Кроме того, допущенные нарушения непосредственно создают угрозу безопасности граждан. Таким образом, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Не подлежит изменению и назначенная генеральному директору ООО «Новые технологии управления» за совершенное правонарушение мера наказания, поскольку наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № П-13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Новые технологии управления» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.К.Федулаева