Решение № 2-9004/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-9004/2017

Дело № 2-9004/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 10 октября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием помощника прокурора города Вологды Вавиловой И.В., истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО2, при секретаре Дойниковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Вологодской области о признании незаконными решения об отказе в рекомендации в приёме на службу в органы внутренних дел, отказа в приёме на службу, приказа об увольнении, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области с 17 августа 2005 года. Приказом начальника управления ФСКН России по Вологодской области от 31 мая 2016 года № <данные изъяты> ФИО1 с 15 июня 2016 года уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613. 30 мая 2016 года ФИО1 было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с несоответствием морально-деловым требованиям, предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел. Истец, мотивируя тем, что в соответствии с Указом Президента от 05 апреля 2016 года № 156 он подлежал переводу на службу в органы внутренних дел без каких-либо ограничений и дополнительных требований, просит суд обязать УМВД России по Вологодской области принять ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации с 16 июня 2016 года, признать решение комиссии УМВД России по Вологодской области по трудоустройству сотрудников органов внутренних дел № от 02 июня 2016 года в части рекомендации отказать ему в приёме на службу в органы внутренних дел, незаконным, признать приказ № от 31 мая 2016 года в части увольнения со службы в органах наркоконтроля с формулировкой – в связи с проведением организационно-штатных мероприятий незаконным, обязать УМВД России по Вологодской области изменить формулировку его увольнения на увольнение в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, взыскать с УМВД России по Вологодской области денежную сумму в размере среднемесячного заработка в органах наркоконтроля, начиная с 15.06.2016 в размере 2 569 рублей 98 копеек вдень, а также компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В дальнейшем истец от требований в части обязания УМВД России по Вологодской области как правопреемника УФСКН РФ по Вологодской области отменить приказ от 31 мая 2016 года № в части формулировки увольнения, взыскании с УМВД России по Вологодской области среднего заработка и компенсации морального вреда отказался.

Определением Вологодского городского суда от 25.10.2016 производство по делу в данной части требований было прекращено.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, с учётом заявлений об изменении требований, поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО2 иск не признала, по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав истца и представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что с 17 августа 2005 года истец проходил службу в Управлении ФСКН России по Вологодской области в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам.

15 апреля 2016 года с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой ему было разъяснено право на дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации и он выразил желание на соответствующий перевод.

12 мая 2016 года ФИО1 на имя начальника Управления МВД России по Вологодской области подан рапорт о принятии на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

30 мая 2016 года состоялось заседание комиссии Управления МВД России по Вологодской области по трудоустройству сотрудников органов внутренних дел, в ходе которого комиссией было рекомендовано отказать в приеме на службу ФИО1 в связи с несоответствием морально-деловым требованиям, предъявляемым кандидатам на службу в органы внутренних дел.

31.05.2016 приказом Управления ФСКН России по Вологодской области ФИО1 уволен из органов наркоконтроля по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).

01 июня 2016 года ФИО1 стало известно, что 31 мая 2016 года начальником Управления МВД России по Вологодской области в удовлетворении его рапорта было отказано.

27 июня 2016 года ФИО1 получен ответ от начальника Управления МВД России по Вологодской области, согласно которому основания для отмены решения комиссии Управления МВД России по Вологодской области от 30 мая 2016 года об отказе в приеме его на службу отсутствуют.

Истец считает, что действия ответчика противоречат нормам действующего законодательства, поскольку на основании Указа Президента от 05.04.2016 №156, его обязаны были принять в УМВД России по Вологодской области без прохождения какой-либо аттестации, без обсуждения его морально-деловых качеств, оценка которых должна была быть произведена уже в процессе несения им службы в органах внутренних дел.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, её функции и полномочия, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчётные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, в соответствии с данным нормативно-правовым актом, приёму на службу в органы внутренних дел в порядке перевода подлежит любой сотрудник ФСКН, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел, без каких-либо ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 5 статьи 33 названного закона предусмотрено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из смысла указанных норм права следует, что сотрудник наркоконтроля, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел должен подать соответствующий рапорт в Ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области, на основании которого он должен был быть уволен подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года №613. Только при данном условии, в течение трех последующих месяцев, исчисляемых со дня увольнения из органов наркоконтроля, сотрудник может быть принят на службу в органы внутренних дел без прохождения переаттестации, ВВК, профессионального и психологического отбора.

Как уже было указано выше, 12.05.2016 ФИО1 подал рапорт на имя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о принятии его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, никакого рапорта в Ликвидационную комиссию Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области о его увольнении в порядке перевода на службу в органы внутренних дел истцом не подавалось, ФИО1 был уволен из Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Вологодской области по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах внутренних дел, а не по подпункту 7 пункта 142 указанного положения, следовательно на него не распространяются льготы при приеме на службу в органы внутренних дел, предусмотренные Указом Президента от 05 апреля 2016 года № 156, то есть истец поступал на службу на общих основаниях, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18.07.2014 №595.

В силу положений Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (статья 17), пункта 4 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18.07.2014 №595 за руководителем соответствующего органа внутренних дел сохранено право, при разрешении вопроса о приеме лица на службу, дать оценку его деловым и личным качествам по результатам проверочных мероприятий, таким образом оценка деловых и личных качеств лиц, претендующих на поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, является реализацией руководителем органа внутренних дел своих прав как представителя нанимателя при принятии кадровых решений о приеме на службу таких лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требования истца о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Вологодской области № от 02.06.2016 в части отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, признании незаконным приказа № от 31.05.2016 в части увольнения со службы с формулировкой – в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, обязании УМВД России по Вологодской области принять истца на службу в органы внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам или равнозначной с присвоением соответствующего специального звания – <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017.