Решение № 2А-881/2024 2А-881/2024~М-745/2024 М-745/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-881/2024

Дело №2а-881/2024 КОПИЯ

№59RS0044-01-2024-001725-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 06 мая 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении в части незаконного удержания денежных средств, взыскании компенсации в размере 10 000 рублей,

установил:

09 апреля 2024 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным действий, выразившихся в излишних удержаниях из заработной платы за питание и коммунальные услуги, взыскании компенсации в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с .... был трудоустроен, также получал пенсию по инвалидности.

При этом в феврале и в мае ... года из его пенсии были излишне удержаны суммы расходов за питание и коммунальные услуги. Общий размер составил 4 783,37 рублей. Незаконное удержание лишило его возможности распорядиться указанными денежными средствами по своему усмотрению, приобрести продукты питания в магазине на территории исправительного учреждения, отправить денежный перевод родственникам. Просит действия по удержанию признать незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

Определением от 12.04.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Пояснил, что о произведенных удержаниях узнал в январе 2024 года при изучении расчетного листка по заработной плате. ... обратился в адрес ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также в адрес Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ. Из полученных ответов на обращение следует, что денежные средства были удержаны незаконно, в настоящий момент перечислены в адрес ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, где он отбывает наказание. Зачисление денежных средств на его лицевой счет не в полном объеме лишило возможности приобрести продукты питания в магазине, осуществить перевод родственникам. На исковых требованиях настаивает.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала. В своих возражениях, не отрицая факта излишнего удержания денежных средств у ФИО1 пояснила, что права истца восстановлены, по итогам рассмотрения его обращения денежные средства перечислены в адрес ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области .... Каких-либо негативных последствий для истца удержание денежных средств не повлекло. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

В частности, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 данного Кодекса), определяются основные обязанности осужденных, неисполнение которых влечет установленную законом ответственность (статья 11 данного Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о признании ненадлежащими условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен в период с 10 июня 2021, где отбывал наказание в виде лишения свободы по 20 декабря 2023, суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен.

При этом суд учитывает, что до подачи искового заявления в суд ФИО1 обращался с требованиями в органы государственной власти, по его обращениям проводилась проверка, результаты проверки в качестве доказательств, приложены к исковому заявлению.

ФИО1 заявил исковые требования относительно признания незаконными действий по удержанию из заработной платы за февраль и май 2023 года, а также о взыскания компенсации в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Основанием для взыскания компенсации указывает излишне произведенные удержания на общую сумму 4 780,37 рублей.

Данные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками.

Факт трудоустройства ФИО1 в указанный период времени подтвержден, в том числе приказами №...

Факт излишних удержаний подтвержден справкой о стоимости питания на л.д. 11, сведениями из лицевого счета о произведенных удержаниях сумм на л.д. 12, письменным ответом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... на л.д. 9-10, письменным ответом ГУФСИН России по Пермскому краю от ... на л.д. 7-8, из которых следует, что суммы за питание и коммунальные услуги удерживались дважды, как из заработной платы, так и из пенсии ФИО1

Излишне удержанная сумма возвращена административному истцу платежным поручением №... (л.д. 22-25, 51). Зачислена на лицевой счет ФИО1 ..., согласно лицевому счету, представленному ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 21).

Указанные доказательства в совокупности подтверждают факт нарушения со стороны бухгалтерии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, поскольку стоимость питания и коммунально-бытовых услуг за февраль и май 2023 года была удержана с ФИО1 с превышением фактически произведенных затрат на 4 780,37 рублей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО1 обосновывает нарушение своих прав и законных интересов невозможностью использования денежных средств для покупки товаров в магазине на территории исправительного учреждения, а также невозможностью осуществления денежного перевода родственникам.

Из справки по личному делу от ... на л.д. 28 следует, что ФИО1 отбывал наказание в исправительной колонии строго режима на обычных условиях содержания.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (в ред. до 11.12.2023), осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.

Им разрешалось ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч рублей.

Новая редакция данной правовой нормы, действующая с ..., разрешает осужденным, содержащимся в указанных условиях, ежемесячно расходовать с лицевого счета до одиннадцати тысяч восьмисот рублей.

Из сведений по лицевому счету осужденного ФИО1 №... (л.д. 48-50) следует, что ФИО1 регулярно расходовались денежные средства для приобретения товаров в магазине исправительного учреждения. Оплата производилась из средств на лицевом счете, остаток которых не превышал установленный ежемесячный лимит расходования.

Таким образом, необоснованно удержанные денежные средства могли быть использованы ФИО1 в полном объеме в случае надлежащего зачисления их на лицевой счет.

В соответствии с частью 5 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный к лишению свободы заполняет соответствующий бланк и заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете (пункт 140).

В соответствии с пунктом 141 Правил, перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии ИУ делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником ИУ или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи и передается в бухгалтерию ИУ на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами ИУ.

Таким образом, реализация права осужденных на осуществление перевода близким родственникам, находится в зависимости от размера денежных средств, имеющихся на его лицевом счете.

Из сведений по лицевому счету осужденного ФИО1 №... (л.д. 48-50) также следует, что в период с ... по 28.11.2023 истцом восемь раз переводились различные денежные суммы родственникам, из которых шесть переводов отправлены в адрес жены. Отсутствие денежных средств на лицевом счете в результате их неправомерного удержания административным ответчиком, безусловно, препятствовало истцу в реализации данного права.

Таким образом, действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по излишнему удержанию из денежных средств ФИО1 суммы 4 780,37 рублей в возмещение стоимости питания и коммунально-бытовых услуг в феврале и в мае 2023 года, следует признать незаконными.

Данные нарушения, допущенные при содержании ФИО1 в исправительном учреждении, безусловно, ущемляли как право истца на получение дохода в полном объеме, так и право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть 1 статьи 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), права на осуществление денежных переводов (часть 5 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Признание судом действий незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

При этом административным ответчиком ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю допущенное нарушение устранено, излишне удержанные денежные средства перечислены в адрес ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, деньги зачислены на лицевой счет ФИО1 ...

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания возлагать на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенного нарушения, повлиявшего в достаточной степени на предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, его продолжительности (менее одного года), размера необоснованно удержанных денежных средств, личности истца, отсутствия тяжких последствий, а также поведения административного ответчика, незамедлительно предпринявшего действия по устранению нарушения после получения соответствующей информации, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 1 200 рублей, оставляя без удовлетворения исковые требования в части взыскания компенсации в большем размере.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 12.04.2024 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по излишнему удержанию из денежных средств ФИО1 суммы 4 780,37 рублей в возмещение стоимости питания и коммунально-бытовых услуг в феврале и в мае 2023 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 200 (одну тысячу двести) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья