Решение № 2А-178/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-178/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-178/2018
27 ноября 2018 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Суняевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - командира, жилищной комиссии и войсковой части 0000 капитана юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0000, прапорщика ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 0000, утвержденного командиром указанной воинской части, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 0000 от 02 ноября 2018 года № 32, утвержденное командиром указанной воинской части, о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность на жилищную комиссию отменить оспариваемое решение, а командира войсковой части 0000 утвердить соответствующий протокол.

В обоснование заявленных требований Болтовский в иске указал, что проходит военную службу с 1995 года, выслуга составляет более 23 лет. Решением жилищной комиссии войсковой части 0000 от 30 июня 2016 года признан нуждающимся в жилых помещениях в составе семьи из двух человек. На основании решения жилищной комиссии указанной воинской части от 02 ноября 2018 года снят с учета нуждающихся в связи с неправомерными действиями должностных лиц жилищной комиссии при принятии его на жилищный учет.

Болтовский и командир войсковой части 0000, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца Нечаенко заявленные требования поддержал в полном объеме и указал, что Болтовский необоснованно был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он и его жена обеспечены жилой площадью менее учетной нормы, установленной в городе Северске. Отказ от приватизации в 2008 году квартиры, предоставленной государством его матери в 1999 году по установленным нормам, не может служить основанием для снятия Болтовского с жилищного учета, поскольку участие в приватизации не является обязанностью гражданина, при этом за ним сохранено бессрочное право пользования указанной квартирой, в которой он проживает совместно с женой, матерью и братом, в связи с чем он имеет право на улучшение жилищных условий за вычетом 1/3 площади ранее предоставленного жилого помещения.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца за их необоснованностью, указав, что Болтовский был обеспечен по установленным нормам жилым помещением в 1999 году за счет государства, которым распорядился по своему усмотрению, отказавшись от участия в его приватизации в 2008 году, в связи с чем не подлежит повторному обеспечению жилым помещением за счет военного ведомства.

Заслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что Болтовский обратился в суд с иском 09 ноября 2018 года, при этом оспаривает решение жилищной комиссии от 02 ноября 2018 года, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу пункта 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 22 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 года № 75, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 30 июня 2016 года № 22 Болтовский с составом семьи из двух человек (он и жена) признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 26 апреля 2016 года.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 16 февраля 2017 года № 5 усматривается, что Болтовский включен в список военнослужащих, подлежащих обеспечению жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 0000 от 02 ноября 2018 года № 32 Болтовский снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поскольку на основании ордера от 24 августа 1999 года № 533 обеспечивался в составе семьи матери и брата В. жилым помещением по , по установленным нормам по договору социального найма, при этом в 2008 году отказался от участия в приватизации в пользу матери, в настоящее время сдать данное жилое помещение не может, в связи с чем не подлежит повторным обеспечением жилым помещением по линии военного ведомства.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу части 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

В соответствии со статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 01 марта 2005 года - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 года № 1950-О, требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья, относящегося к публичной собственности, когда военнослужащий совершил действия, повлекшие невозможность сдачи в установленном порядке жилого помещения, право пользования, которым возникло у него, в том числе и не в связи с прохождением службы. При этом военнослужащий не лишен возможности реализовать свое право на жилище в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если военнослужащий, обеспеченный по установленным нормам жильем за счет государства, распорядился указанным жилым помещением и не может его сдать, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в собственность в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Дальнейшее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК, то есть, по решению органа местного самоуправления по месту жительства военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит военную службу военнослужащий.

Согласно копии ордера на жилое помещение от 07 января 1988 года № 202 А. (отцу административного истца) на семью из четырех человек (в том числе административному истцу, его матери Б. и брату В.) исполнительным комитетом Совета народных депутатов г. Томск-7 (сейчас город Северск) предоставлена квартира жилой площадью 39,40 кв.м по .

Из копии заявления Б. от 18 августа 1999 года следует, что она просит разрешение у администрации города Северска Томской области на обмен указанной квартиры на жилое помещение, расположенное по .

В соответствии с копией ордера на жилое помещение от 24 августа 1999 года № 533 Б. на семью из трех человек (в том числе административному истцу и его брату В.) предоставлена квартира жилой площадью 32,80 кв.м по .

Согласно пункту 5 решения исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26 февраля 1985 года № 59 установлен минимальный размер предоставляемой жилой площади на одного человека в населенных пунктах области (кроме города Томска) в размере 9 квадратных метров.

Таким образом Б. в составе семьи из трех человек, в том числе административного истца, была обеспечена жилым помещением по установленным нормам.

Из копий заявлений административного истца и его брата В. от 03 апреля 2008 года усматривается, что они отказываются от приобретения в собственность, в том числе в общую совместную и общую долевую, жилого помещения, расположенного по , в пользу матери.

Согласно копии договора на передачу квартиры в собственность граждан от 03 апреля 2008 года администрация городского округа ЗАТО Северск передала в личную собственность в порядке приватизации Б. квартиру жилой площадью 32,80 кв.м по .

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05 апреля 2016 года № усматривается, что право собственности на вышеуказанную квартиру 28 апреля 2008 года приобрела Б. - мать административного истца.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как видно из содержания названной нормы права, приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя.

Таким образом за Болтовским сохраняется право пользования приватизированным его матерью жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие.

Учитывая, что Болтовский, отказавшись в 2008 году от приватизации квартиры, расположенной по , имеет право пользования этим жилым помещением и фактически проживает в нем с 1999 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что Болтовский распорядился указанным жилым помещением.

Как усматривается из имеющихся в материалах жилищного дела, в том числе, копий контрактов о прохождении военной службы, послужного списка, паспортов, справок воинской части, свидетельства о государственной регистрации права, по состоянию на 2016 год, Болтовский заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, в личное дело в качестве члена семьи включена его жена Г. Административный истец, его жена, брат В. и мать Б. совместно проживают в квартире общей площадью 47 кв.м, жилой площадью 32.8 кв.м, принадлежащей матери административного истца, расположенной по .

Учитывая, что согласно материалам жилищного дела административный истец, его жена, брат и мать не имеют в собственности или по договору социального найма иных жилых помещений, то они обеспечены на одного человека общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной решением Собрания народных представителей города Северска от 09 июня 2005 года № 73/7 (действовавшим на момент спорных правоотношений) в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что решение жилищного органа о снятии Болтовского с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с тем, что он распорядился ранее предоставленным от государства жилым помещением, является незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части 0000 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение, оформленное протоколом от 02 ноября 2018 года № 32, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, а на командира войсковой части 0000 - утвердить соответствующий протокол, о чем в тот же срок сообщить Болтовскому и в суд.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0000 в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО3 удовлетворить.

Решение жилищной комиссии войсковой части 0000, оформленное протоколом от 02 ноября 2018 года № 32, о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным.

Возложить на жилищную комиссию войсковой части 0000 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение, оформленное протоколом от 02 ноября 2018 года № 32, в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, а на командира войсковой части 0000 - утвердить соответствующий протокол, о чем в тот же срок сообщить ФИО3 и в Томский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич