Решение № 2-637/2024 2-637/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-637/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2024 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-637/2024 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ОСЗН по Веневскому району ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» (филиал) об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, признании права на получение средств областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, признании права на получение средств областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с детьми она переехала на постоянное место жительства в Тульскую область в ноябре 2021 года, приобрела в общую долевую собственность совместно с сестрой квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

С этого момента и до настоящего времени она постоянно проживает на территории Тульской области.

В последующем свою ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу, она подарила сестре, приобрела в собственность квартиру с использованием кредитных средств, расположенную по адресу: <адрес>.

После рождения пятого ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с целью реализации своего права на приобретение областного материнского (семейного) капитала 8 июля 2024 года она обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» за выдачей справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 26 июля 2024 года №20240708-06_01-9 ей отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения пятого ребенка, то есть непрерывно с 18 сентября 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ года, а именно в период с 18 сентября 2022 года до 20 сентября 2022 года.

Истец указывает на то, что с 20 сентября 2022 года по 27 декабря 2023 года она была зарегистрирована постоянно по месту жительства, по адресу: <адрес>; в период с 27 декабря 2023 года по настоящее время зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>.

То есть ей необходимо подтвердить факт ее проживания на территории <адрес> только за два дня - 18 и ДД.ММ.ГГГГ, в то время она как раз получала гражданство РФ, паспорт гражданина РФ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ и практически сразу после получения паспорта гражданина РФ она подала документы на регистрацию по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>.

На устный запрос истца о предоставлении информации о периодах ее регистрации по месту пребывания как иностранного гражданина на территории Тульской области и периодах подачи документов на получение гражданства РФ и регистрацию по месту постоянного жительства, ОУФМС России по Тульской области в Веневском районе ответило отказом, и что предоставят данную информацию только по запросу суда.

Дети истца - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 наблюдаются с 14 октября 2022 года по настоящее время, а ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда», расположенном в <адрес>. При этом дата 14 октября 2022 года в справке указана, как дата ее первого обращения уже после получения с детьми гражданства РФ, хотя дети наблюдались там раньше.

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обучаются в МОУ Грицовский центр образования имени ФИО10, поступили в центр образования 22 марта 2022 года.

Истец родила пятого ребенка ДД.ММ.ГГГГ года (то есть после 1 января 2012 года), постоянно проживала на территории Тульской области в период с 18 сентября 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ года, является гражданкой РФ, полагает, что имеет право на получение средств областного материнского (семейного) капитала, установленного Законом Тульской области №285-ЗТО.

Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, <данные изъяты>, на территории Тульской области в период с 18 сентября 2022 года по 20 сентября 2022 года, признать за ней право на получение средств областного материнского (семейного) капитала, установленного законом Тульской области от 7 марта 2002 года №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», обязав ГУ ТО «УСЗН Тульской области» выдать справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Определением судьи от 12 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОСНЗ по Веневскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» (филиал).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежаще, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что истец имела регистрацию по месту жительства в Тульской области с 20 сентября 2022 года по настоящее время. Пятый ребенок ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, то есть истец должна была проживать на территории Тульской области с 18 сентября 2022 года непрерывно в течение одного календарного года. В связи с тем, что документы, подтверждающие проживание на территории Тульской области в период с 18 сентября 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, не представлены, выдать справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала не представляется возможным.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1, является матерью ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ,, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО!8, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается иностранным свидетельством о рождении серии АА №515277, выданным 6 сентября 2021 года п/дж. Шарора Гиссарского района Р. Таджикистан, иностранным свидетельством о рождении серии АА №5157279, выданным 6 сентября 2021 года п/дж. Шарора Гиссарского района Р. Таджикистан, иностранным свидетельством о рождении серии АА №5157281, выданным 6 сентября 2021 года п/дж. Шарора Гиссарского района Р.Таджикистан, иностранным свидетельством о рождении серии АА №5157282, выданным 6 сентября 2021 года п/дж. Шарора Гиссарского района Р.Таджикистан, свидетельством о рождении <...>, выданным 30 сентября 2023 года ОЗАГС по городу Новомосковск, городу Донской, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам комитета по делам ЗАГС и обеспечения деятельности мировых судей в Тульской области.

8 июля 2024 года ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу выдачи справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Решением отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №20240708-06_01-9 от 26.07.2024 ФИО1 отказано в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, поскольку она документально не подтвердила регистрацию по месту жительства на территории Тульской области в период с 18 сентября 2022 года по 20 сентября 2022 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

Кроме того, п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации закреплена защита семьи, материнства, отцовства и детства, включая социальное обеспечение, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

В силу ч.1, 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-Фз «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Постановлением от 21 февраля 2002 года №25/563 Тульской областной Думы принят закон Тульской области от 7 марта 2002 года №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области».

Законом Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» установлены дополнительные меры по поддержке семьи в Тульской области (преамбула ЗТО).

Данный Закон распространяется на граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области (ст.3 Закона).

Право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного ребёнка (детей) (ч.1 ст.6.1 ЗТО): женщин, родивших третьего ребёнка и последующих детей начиная с 1 января 2012 года (п.1 ч.1 ст.6.1 ЗТО).

Лица, имеющие право на получение областного материнского (семейного) капитала, для получения справки на получение областного материнского (семейного) капитала обращаются по месту жительства в государственное учреждение области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (ч.1 ст.6.3 ЗТО).

В ч.2 указанной статьи приведен закрытый перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Истец ФИО1 вместе с детьми переехала на постоянное место жительства в Тульскую область в ноябре 2021 года, приобрела в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 16 ноября 2021 года, право собственности зарегистрировано 20 ноября 2021 года (17-18).

Впоследствии, ФИО1 приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что также подтверждается, договором купли-продажи от 27 сентября 2023 года, выпиской из ЕГРН от 29 сентября 2023 года (л.д. 14-16, 19-22).

ФИО1 с детьми с 20 сентября 2022 года по 27 декабря 2023 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, затем – с 27 декабря 2023 года по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается поквартирными карточками (л.д. 30, 103) и справками о составе семьи (л.д.49-50).

Из СПО «Мигрант-1» от 9 октября 2024 года усматривается, что истец ФИО1 28 февраля 2022 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Калужской области была документирована видом на жительство серии 83 О605761, прибыла в Тульскую область, с 17 марта 2022 года по 20 сентября 2022 года, и далее по 27 декабря 2023 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что ФИО1 19 сентября 2022 года получен паспорт гражданина РФ и сразу же 19 сентября 2022 года поданы документы на регистрацию по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается заявлением о регистрации по месту жительства и уведомлениями о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ) от 19 сентября 2022 года. Из указанного выше заявления также усматривается, что ФИО1 была зарегистрирована по указанному выше адресу 20 сентября 2022 года, в этот же день по указанному выше адресу были зарегистрированы ее дети.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (п.2 ст.20 ГК РФ).

Абзацем 2 ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (абз.3 ст.2 Закона от 25.06.1993 №5242-1).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства (абз.4 ст.2 Закона от 25.06.1993 №5242-1).

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Согласно ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) гражданин РФ (за исключением случая, предусмотренного ст.6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Из медицинской справки от 7 августа 2024 года усматривается, что дети истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдаются с 14 октября 2022 года по настоящее время, а ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается с рождения по настоящее время в ГУЗ «Тульский областной госпиталь ветеранов войн и труда», расположенном в п. Грицовский Веневского района Тульской области. Дата «14.10.2022», указанная в справке, отражает дату обращения уже после получения истцом и детьми гражданства РФ, хотя дети там наблюдались раньше, что сторонами не оспаривается.

Согласно справкам, выданным МОУ «Грицовский центр образования имени Д.С. Сидорова» от 13 августа 2024 г. №214-216, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучаются в указанном образовательном учреждении в 2024-2025 учебном году, поступили в центр образования 22 марта 2022 года.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась МОУ «Грицовский центр образования имени Д.С. Сидорова» в 2023-2024 учебном году, поступила в центр образования 22 марта 2022 года.

В силу ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, факт постоянного проживания ФИО1 на территории Тульской области в период с 18 по 20 сентября 2022 года подтвержден письменными материалами дела, не опровергнут ответчиками, в связи с чем суд считает исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ОСЗН по Веневскому району ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» (филиал) об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, признании права на получение средств областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ОСЗН по Веневскому району ГУ ТО «УСЗН по Тульской области» (филиал) об установлении факта постоянного проживания на территории Тульской области, признании права на получение средств областного материнского (семейного) капитала, обязании выдать справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, <данные изъяты>, на территории Тульской области в период с 18 сентября 2022 года по 20 сентября 2022 года.

Признать за ФИО1 право на получение средств областного материнского (семейного) капитала, установленного законом Тульской области от 7 марта 2002 года №285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области».

Обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» выдать ФИО1 справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2024 года.