Решение № 12-254/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-254/2019

Дело №12-254/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) ФИО1, рассмотрев жалобу МБОУ «Школа-гимназия №39» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КРФоАП, -

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от 28 декабря 2018 года, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа-гимназия №39» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление мирового судьи от 28.12.2018г. При этом пояснил, что Школой принимались все возможные меры по надлежащему исполнению предписания, однако Управление образования не выделило денежных средств для устранения недостатков указанных в предписании, а только включила в перечень капитальных ремонтов на 2021 год. Поскольку Школа не имеет собственных средств и не осуществляет самостоятельно капитальный ремонт, то устранить недостатки указанные в предписании не может.

Должностное лицо, составивший протокол в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 статьи 19.5 КРФоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Школа-гимназия №», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые заключались в том, что не выполнены в полном объеме мероприятия по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, не обеспечено ограждение физкультурно-спортивной зоны и твердое покрытие спортивно-игровых площадок; на пищеблоке - нарушена целостность гигиенического облицовочного покрытия стен и пола, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п.3.1, 3.3, 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. №).

ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения в срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Территориального отдела по городу Севастополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в отношении юридического лица - МБОУ «Школа-гимназия №» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

При рассмотрении дела в соответствии со статьей 26.1 КРФоАП подлежит выяснению по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КРФоАП судья, должностное лицо устанавливает виновность лица в совершении административного правонарушения на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Согласно пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Разделом 5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08», установлены требования к санитарному состоянию и содержанию помещений и мытью посуды.

Так, согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10, как это следует из пункта 1.3, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие. Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 1.4. СанПиН 2.4.5.2409-08.

Требования вышеуказанные актов, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.5. Устава МБОУ «Школа-гимназия №39» учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым. Полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с пунктом 5.1. Устава МБОУ «Школа-гимназия №39» собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия которого осуществляет Администрация города Симферополя Республики Крым. Имущество закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления согласно пункту 5.2. Устава МБОУ «Школа-гимназия №39».

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальныхобразовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорийсогласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Материалы административного дела содержат неоднократные обращения Школы в Управление образования Администрации г. Симферополя о внесении в план управления капитального строительства Администрации г. Симферополя на 2019 год следующие мероприятия: обеспечить ограждение физкультурно-спортивной зоны и твердое покрытия спортивно-игровых площадок; провести капитальный ремонт пищеблока с заменой устаревшего гигиенического покрытия стен и пола, частности заменить устаревшее технологическое и холодильное оборудование, обеспечить все цеха подводкой горячей и холодной проточной водой.

На основании обращений Школы, МКУ Управление образование Администрации г. Симферополя 11.09.2018г. обратилось в Департамент капитального строительства Администрации г. Симферополя с предложением о включении в перечень капитальных ремонтов на 2021 год Школу №39 – ремонт пищеблока и спортивной площадки (л.д.76-77).

Решением Симферопольского городского совета от 25.06.2015г. №286 «О структуре и штатной численности Администрации г. Симферополя РК» утверждены положения о структурных подразделениях администрации г. Симферополя.

Пунктом 2.2.4 Положения о Муниципальном казенном учреждении Управление капитального строительства Администрации г. Симферополя РК строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объектов образования, культуры, физической культуры и спорта, элементов улично-дорожной сети и других объектов муниципальной собственности городского округа Симферополь РК; проектирование и строительство сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения на территории муниципального образования городской округ Симферополь РК входит в полномочия – Управления капитального строительства Администрации г. Симферополя.

Таким образом, вопрос капитального строительства не входит в полномочия Школы, которая также не является распределителем денежных средств, поэтому выполнение Школой предписания в установленный срок не возможно.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КРФоАП в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного невозможно сделать однозначный вывод о виновности МБОУ «Школа-гимназия №39» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КРФоАП.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от 28.12.2018 года следует отменить, производство по делу прекратить на основании п.4 ч.1 ст.24.5 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КРФоАП, судья, -

р е ш и л :

Жалобу МБОУ «Школа-гимназия №39» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района города Симферополя ФИО3 от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей ч.1 ст.19.5 КРФоАП, в отношении МБОУ «Школа №39» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Школа №39» муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым по ч.1 ст.19.5 КРФоАП – прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 КРФоАП.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КРФоАП.

Судья: