Постановление № 5-643/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-643/2020

№ 5-643/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2020 года г.Кострома

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Тумаков А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Костроматоннельстрой», юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

16 мая 2020 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) от 16 мая 2020 года №ФК-15-20 проведен контроль состояния объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», XV-XVIII вв. по адресу: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов, <...> в районе Кукольного театра, г.Кострома, в районе ФИО1 рядов.

По итогам контроля (визуальный осмотр, фотофиксация, обмеры, изучение документов Инспекции), установлено следующее. По адресу: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов зафиксирована откопка двух котлованов с габаритами 3х4 м для установки оборудования для прокладки линии канализации (водопровода) взамен существующей коммуникации. В котловане установлено оборудование для прокладки трубы бестраншейным способом с габаритами 3х3 м. При этом на 1 м увеличена ширина котлована, в результате чего произошло повреждение объекта культурного наследия по причине выхода участка производства земляных работ за существующие границы инженерной сети: в стенке котлована фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черно-коричневого цвета с включением деревянной конструкции. В отвалах грунта из котлована обнаружен археологический предмет – фрагмент сероглиняной керамики, датируемый по известным музейным аналогам второй половиной XVII – началом XIX века.

По адресу: <...> в районе Кукольного театра зафиксирована откопка траншеи для ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 0,65 м, при этом ширина траншеи составляет 2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Следовательно, в результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного наследия по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы более чем в 2 раза от существующего лотка теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черно-коричневого цвета. В отвалах грунта из траншеи теплотрассы обнаружен археологический предмет – фрагмент сероглиняной керамики, датируемый по известным музейным аналогам второй половиной XVII – началом XIX века.

По адресу: г.Кострома, в районе ФИО1 рядов зафиксирована откопка П-образной траншеи с целью ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 1,5 м, при этом ширина траншеи составляет 3,2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Кроме того, часть траншеи с габаритами 6,4х2 м откопана вне границ существующей теплотрассы. В результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного слоя по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы в 2 раза от существующего лотка теплотрассы, отсутствия укрепления откосов стенок траншеи, откопки части траншеи вне существующей теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черного цвета, содержащий в себе остатки деревянного сруба. Ориентация сруба по сторонам света север-юг/запад-восток совпадает с ориентацией конструкций, обнаруженных в результате археологических раскопок в 2015 г. внутри ФИО1 рядов, что позволяет датировать сруб не позднее XVIII века.

Проектная документация для проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город, 1619 г.)» на месте ремонта канализации (водопровода), теплотрассы по вышеуказанным адресам, копия разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических полевых работ, информация о результатах проведения археологических работ не поступали, что является нарушением ст.5.1, 36, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Земляные работы по ремонту водопровода в районе Больших Мучных рядов осуществляло ООО «Костроматоннельстрой» на основании разрешения от 15.05.2020 №472.

Представитель ООО «Костроматоннельстрой» будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не представил.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно Акту осмотра от 16.05.2020 № ФК-15-20 на земельных участках по адресам: г.Кострома в районе Больших Мучных рядов, ул.Островского в районе кукольно театра, в районе ФИО1 рядов которые являются частью территории объекта культурного наследия«Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», XV-XVIII вв. выявлено проведение земляных работ: по адресу: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов зафиксирована откопка двух котлованов с габаритами 3х4 м для установки оборудования для прокладки линии канализации (водопровода) взамен существующей коммуникации. В котловане установлено оборудование для прокладки трубы бестраншейным способом с габаритами 3х3 м. При этом на 1 м увеличена ширина котлована, в результате чего произошло повреждение объекта культурного наследия по причине выхода участка производства земляных работ за существующие границы инженерной сети: в стенке котлована фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черно-коричневого цвета с включением деревянной конструкции. В отвалах грунта из котлована обнаружен археологический предмет – фрагмент сероглиняной керамики, датируемый по известным музейным аналогам второй половиной XVII – началом XIX века; по адресу: <...> в районе Кукольного театра зафиксирована откопка траншеи для ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 0,65 м, при этом ширина траншеи составляет 2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Следовательно, в результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного наследия по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы более чем в 2 раза от существующего лотка теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черно-коричневого цвета. В отвалах грунта из траншеи теплотрассы обнаружен археологический предмет – фрагмент сероглиняной керамики, датируемый по известным музейным аналогам второй половиной XVII – началом XIX века; по адресу: г.Кострома, в районе ФИО1 рядов зафиксирована откопка П-образной траншеи с целью ремонта существующей теплотрассы. В траншее зафиксирован существующий лоток теплотрассы шириной 1,5 м, при этом ширина траншеи составляет 3,2 м, что превышает существующие габариты теплотрассы. Кроме того, часть траншеи с габаритами 6,4х2 м откопана вне границ существующей теплотрассы. В результате земляных работ произошло повреждение объекта культурного слоя по причине увеличения ширины откопанной траншеи теплотрассы в 2 раза от существующего лотка теплотрассы, отсутствия укрепления откосов стенок траншеи, откопки части траншеи вне существующей теплотрассы: в стенке траншеи фиксируется культурный слой в виде прослойки земли черного цвета, содержащий в себе остатки деревянного сруба. Ориентация сруба по сторонам света север-юг/запад-восток совпадает с ориентацией конструкций, обнаруженных в результате археологических раскопок в 2015 г. внутри ФИО1 рядов, что позволяет датировать сруб не позднее XVIII века. Сведения Акта от 16.05.2020 подтверждаются фототаблицей.

Согласно ответа Управления муниципальных инспекций Администрации г.Костромы от 03.06.2020 года разрешение на земляные работы от 15.05.2020 года было выдано ООО «Костроматоннельстрой», которое и проводило указанные земляные работы.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Федеральный закон в п.5 ст.5.1 устанавливает особый режим использования земельных участков в границах территории объектов археологического наследия, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. Под сохранением объекта археологического наследия согласно п.2 ст.40 Федерального закона понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Ст.36 Федерального закона установлено, что строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения режима использования земельного участка, установленного ст.5.1 Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния таких работ на сохранность объекта культурного наследия, исходя из чего определяются меры, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия. В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические исследования в форме археологических раскопок и (или) археологических наблюдений согласно пп.2, 3 п. 7 ст.45.1 Федерального закона.

В соответствии со ст.45.1 Федерального закона археологические исследования проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Уведомление об археологических работах с приложением копии разрешения (открытого листа) направляется лицом, его получившим, в региональный орган охраны объектов культурного наследия и орган местного самоуправления за 5 рабочих дней до начала археологических работ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.2 Правил проведения земляных работ на территории г.Костромы, утвержденных решением Думы г.Костромы от 04.12.2014 №236 (далее – Правила), земляные работы это производство работ, связанных со вскрытием грунта и (или) искусственного покрытия (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и сооружений, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 см. Согласно пп.3 п.8 ст.6 Правил ширина траншеи должна быть минимальной, не превышающей норм технических условий на подземные прокладки.

Разрешение на производство земляных работ в границах территории объектов культурного наследия согласно пп 6 п.1.1 ст. 5 Правил выдается, в том числе при условии предоставления уведомления органа охраны объектов культурного наследия о согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, за исключением случаев проведения земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций в их существующих габаритах. Таким образом, производители земляных работ в ходе ремонта коммуникаций должны придерживаться существующих габаритов коммуникаций либо обеспечивать сохранность объекта культурного наследия в случае выхода земляных работ за пределы существующей сети.

Объект культурного наследия «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», XV-XVIII вв. принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 (опубликовано в «СП-нормативные документы» от 21.03.2006). Приказом Минкультуры России от 09.10.2015 №7359-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения с присвоением номера №. Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции (http://okn.adm44.ru/) в соответствии с требованиями п.9 ст.20 Федерального закона.

Согласно паспорту объекта культурного наследия от 08.08.2007 «Участок культурного слоя второго Костромского кремля (Старый город 1416 г. и Новый город 1619 г.)», XV-XVIII вв. типологически относится к памятникам археологии. Согласно плану памятника археологии земельные участки по адресам: г.Кострома, в районе Больших Мучных рядов, ФИО1 рядов, ул.Островского, в районе Кукольного театра входят в границы его территории. Также в п.б раздела VI паспорта объекта культурного наследия указано, что «культурный слой разрушен в местах строительства объектов капитального характера».

В соответствии со статьей 4, пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ рассматриваемый объект археологического наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Согласно приказу Минкультуры России от 27.11.2015 №22699-р объекту археологического наследия «Участок культурного слоя города между Еленинской, Калиновской, Марьинской улицами и вспольем», ХVIII-XIX вв. присвоен регистрационный № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Костроматоннельстрой» являясь юридическим лицом ответственным за производство земляных работ нарушило требования ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Вина ООО «Костроматоннельстрой» также объективно подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом от 16.05.2020 с материалами фотофиксации, другими материалами дела.

Полагать, что при составлении протокола были нарушены права юридического лица, у суда оснований не имеется.

Считать, что доказательства, собранные в обоснование виновности ООО «Костроматоннельстрой» добыты с нарушением требований закона, у суда оснований не имеется.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «Костроматоннельстрой» в совершении правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, суд полагает возможным назначить ООО «Костроматоннельстрой» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа ниже минимального предела

По мнению суда, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей будет соответствовать характеру совершенного ООО «Костроматоннельстрой» административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общесто с ограниченной отвественностью «Костроматоннельстрой» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.ч.3.3 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН <***> КПП 770301001 ОКТМО 45382000 р/счет <***> Операционный департамент Банка России г.Москва 701 БИК 044501002 КБК 05411601071010013140 «Административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок, взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: А.А.Тумаков