Решение № 2-131/2026 2-131/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-131/2026

Дело № 64RS0027-01-2026-000060-55

Производство № 2-131/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Трифонова М.В.,

при секретаре судебного заседания Котловой Н.Ю.,

с участием представителя истца – старшего помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 26.01.2026,

представителя ответчика – Администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 1327 от 13.02.2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Установлено, что в г. Петровске по адресам: ул. Гоголя, <...> на пересечении улиц ул. Бр. Костериных, д. 69 и ул. Марата, <...> на пересечении ул. Ломоносова, д. 5 и ул. Чернышевского, <...> расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. Места, на которых расположены контейнеры, включены администрацией Петровского муниципального района Саратовской области в схему расположения площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Сбор твердых коммунальных отходов с данных площадок организован. При этом указанные площадки в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, не обустроены, а именно отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту межрайпрокуратурой 22.12.2025 главе Петровского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, нарушения, указанные в представлении, не устранены.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Курманова Д.М., действующая на основании доверенности от 26.01.2026 года, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.02.2026 года, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время в бюджете Петровского муниципального района Саратовской области отсутствуют денежные средства для производства работ по обустройству контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями. В случае удовлетворения иска прокурора просил предоставить администрации время для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. В соответствии с п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, 4 питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (раздел 8).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 м, в сельских населенных пунктах - не менее 15 м.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как отмечено Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 года № 2862-0 по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Закона об отходах в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2, поступившего в Прокуратуру Саратовской области, Петровской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в местах сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Петровска, расположенных по адресам: ул. Гоголя, <...> на пересечении улиц ул. Бр. Костериных, д. 69 и ул. Марата, <...> на пересечении ул. Ломоносова, д. 5 и ул. Чернышевского, <...> контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не имеют твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком и подтверждается актом осмотра территории от 22.12.2025 года, приложенным к указанному акту фотоматериалом.

Кроме того, согласно ответу администрации Петровского муниципального района Саратовской области на представление Петровского межрайонного прокурора Саратовской области от 14.01.2026 года, площадки накопления твердых коммунальных отходов, по адресам: ул. Гоголя, <...> на пересечении улиц ул. Бр. Костериных, д. 69 и ул. Марата, <...> на пересечении ул. Ломоносова, д. 5 и ул. Чернышевского, <...> созданы с учетом обязательных требований, а именно: имеют подъездной путь, размещены, по возможности, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в настоящее время не имеет. Работы по обустройству (ограждению) мест площадок накопления твердых коммунальных отходов проводится поэтапно, по мере и возможности финансирования из средств бюджета Петровского муниципального района. Возможность выполнения работ по ограждению места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу будет рассмотрена при формировании плановых мероприятий 2026 года по обустройству мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие контейнерной площадки по адресу, указанному в исковом заявлении.

Поскольку в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не исполнена возложенная законом обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО твердым покрытием оснований площадок с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем исковые требования Петровского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера и сложности действий по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда - в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить контейнерную площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ул. Гоголя, <...> на пересечении улиц ул. Бр. Костериных, д. 69 и ул. Марата, <...> на пересечении ул. Ломоносова, д. 5 и ул. Чернышевского, <...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно: оборудовать твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и в Петровскую межрайонную прокуратуру Саратовской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.03.2026 года.

Председательствующий (подпись) М.В. Трифонов