Решение № 2-321/2024 2-321/2024(2-3804/2023;)~М-3364/2023 2-3804/2023 М-3364/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-321/2024

61RS0012-01-2023-004319-31

Отметка об исполнении по делу № 2-321/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Тамазян Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, и прекращении деятельности по реализации табачной продукции

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах ФИО2 обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, и прекращении деятельности по реализации табачной продукции указав, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В связи с реализацией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2023 №506 «О проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции», изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.08.2023 №ДГ-П12-9341. В соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах № 420061 от 28.09.2023, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющего деятельность по розничной продаже табачными изделиями, по адресу: <адрес>, в период с 03.10.2023 по 16.10.2023 была проведена внеплановая выездная проверка. В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске № 450 от 28.09.2023 г., о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояния в метрах от предприятия торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, до образовательного учреждения Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №29» (далее- ГБУ ДО РО «СШОР № 29») по адресу: <адрес>. 13.10.2023 г. (вх. 1924) в территориальный отдел поступило экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №04.2-01/8153 от 12.10.2023 г, в соответствии с которым предприятие торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в части расположения относительно образовательного учреждения ГБУ ДО РО «СШОР №29» расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Предприятие торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии 60 м от образовательного учреждения ГБУ ДО РО «СШОР №29» по адресу: <адрес>. Указанное выше нарушение законодательства, допущенное ИП ФИО1, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах ФИО2 со ссылкой на ст.ст. 17, 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции в торговом павильоне ««Табак/кофе»» по адресу: <адрес> - незаконной. Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: <адрес>, как деятельность, создающую опасность причинения вреда здоровью в будущем неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель истца отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д.35,36). Суд руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя истца.

Ответчик ИП ФИО1, неоднократно и своевременно извещался судом по месту регистрации указанному в адресной справке (л.д.24). вся направленная ответчику судебная корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно п.67 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно п.68, ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчик ИП ФИО1 был извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил, уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.

Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии ответчика.

Изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

Из положений статьи 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, или если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Закон N 15-ФЗ) в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, основными принципами которого являются в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака является ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи I 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 этого же Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 17-20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно Лицензии № от 28.12.2022 выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №29», осуществляет образовательную деятельность, в том числе по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что в связи с реализацией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2023 №506 «О проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции», изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.08.2023 №ДГ-П12-9341.

В соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах № 420061 от 28.09.2023, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющего деятельность по розничной продаже табачными изделиями, по адресу: <адрес>, в период с 03.10.2023 по 16.10.2023 была проведена внеплановая выездная проверка. В рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске № 450 от 28.09.2023 г., о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояния в метрах от предприятия торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, до образовательного учреждения Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва №29» (далее- ГБУ ДО РО «СШОР № 29») по адресу: <адрес>.

13.10.2023 г. (вх. 1924) в территориальный отдел поступило экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №04.2-01/8153 от 12.10.2023 г, в соответствии с которым предприятие торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, в части расположения относительно образовательного учреждения ГБУ ДО РО «СШОР №29» расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». Предприятие торговли «Табак/кофе» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии 60 м от образовательного учреждения ГБУ ДО РО «СШОР №29» по адресу: <адрес>.

Таким образом, представленными в материалы дела письменными доказательствами достоверно подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», согласно которому запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Указанное выше нарушение законодательства, допущенное ИП ФИО1, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах ФИО2 к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, и прекращении деятельности по реализации табачной продукции законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 333.19 НК РФ с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 800 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах ФИО2 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, и прекращении деятельности по реализации табачной продукции удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Табак/кофе» по адресу: <адрес> - незаконной.

Прекратить деятельность по продаже табачной и никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН №) по адресу: <адрес>, как деятельность, создающую опасность причинения вреда здоровью в будущем неопределенному кругу лиц.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в местный бюджет государственную пошлину в размере 800 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Судья Е.А. Цуканова