Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда 16 июля 2024 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено>) по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Аносовская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в интересах неопределенного круга лиц административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Аносовская средняя общеобразовательная школа, в котором просит обязать МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Удинского района Иркутской области проведен мониторинг соблюдения законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которого установлено, что в нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес обезличен> здание не оборудовано устройством молниезащиты<дата обезличена> прокуратурой района в адрес директора школы вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из информации от <дата обезличена> № <обезличено> директора МКОУ Аносовская СОШ следует, что на имя учредителя администрации РМО «Усть-Удинский район» направлено ходатайство о выделении средств на устранение нарушений, указанных в представлении. Из информации от <дата обезличена> и.о. начальника управления образования усматривается, что образовательное учреждение будет оборудовано устройством молниезащиты после исполнения местного бюджета. Учитывая изложенное, условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью. МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа является учреждением образования, круг посещающих его граждан постоянно изменяется, в связи с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Горячева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, приведенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа П.И.Г в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования административный ответчик признает.

Заинтересованное лицо администрация районного муниципального образования в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле, судом обязательной признана не была, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно абзацу 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что одним из способов исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021)"О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 ".

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Судом установлено, что МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа расположен по адресу: <адрес обезличен> Здание образовательного учреждения оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность систем электроснабжения здания.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здания МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа не оборудовано устройством молниезащиты, технический проект молниезащиты, согласованный с электроснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны, отсутствует. Таким образом, условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья обучающихся не созданы, что может повлечь причинение вреда жизни или здоровью.

<дата обезличена> прокуратурой района в адрес МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На момент обращения в суд с данным иском нарушения не устранены.

Согласно информации управления образования муниципального образования «Усть-Удинский район» от <дата обезличена>, в 2024 году администрацией Усть-Удинского района на мероприятия по устройству молниезащиты в зданиях образовательных организаций выделено <данные изъяты>. Лимиты доведены до образовательных учреждений, подрядчик на выполнение данных работ определен, договоры заключены. Согласно представленному списку, МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа в данном списке учреждений отсутствует. МКОУ Аносовская СОШ будет оборудован устройством молниезащиты после очередного пополнения местного бюджета.

Допущенное нарушение влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу пребывания в учреждении, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования о возложении на административного ответчика МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, считает возможным установить срок исполнения решения МКОУ Аносовская средняя общеобразовательная школа по установке устройства молниезащиты здания – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Аносовская средняя общеобразовательная школа, <данные изъяты>, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>.