Постановление № 5-540/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 5-540/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

14 сентября 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска

в составе:

председательствующего - судьи Цыганковой И.В.,

при секретаре Петровой Н.В.,

с участием:

инспектора ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, русским языком владеющего свободно, в услугах переводчика не нуждающегося, регистрации на территории Новосибирской области не имеющего, проживающего в <адрес>, официально не трудоустроенного, состоящего в гражданском браке, имеющего малолетних детей, не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

13.09.2019 года в рамках оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками отдела полиции № «Ленинский» УМВД России по городу Новосибирску по адресу: <адрес> был выявлен незаконно находящийся на территории Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан ФИО2

Установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 прибыл на территорию РФ 28.03.2011. В период своего пребывания никаких документов, позволяющих продлить сроки своего пребывания на территории РФ, не оформил. Согласно нормам миграционного законодательства, был обязан покинуть территорию РФ по истечении 90 суток с момента въезда, то есть не позднее 26.06.2011. Однако территорию РФ не покинул, с 27.06.2011 по настоящее время пребывает на территории РФ незаконно. 11.10.2011 истек срок действия его национального заграничного паспорта.

В своем объяснении ФИО2 пояснил, что не убыл своевременно по причине отсутствия денежных средств. Все это время проживал в г. Уссурийске. Когда кончился срок действия его паспорта, никуда не обращался, потому что консульства Республики Узбекистан по близости не было. Весной 2019 года открылось консульство Республики Узбекистан в г.Владивосток, куда он сразу обратился и ему выдали свидетельство для возвращения в Республику Узбекистан. В 2014 году он познакомился с гражданкой РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой стал совместно проживать одной семьей по адресу: <адрес>А. Родились общие дети: две дочки и сын.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как гражданин Республики Узбекистан ФИО2 26.06.2011 территорию Российской Федерации не покинул, от убытия уклонился, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении иностранным гражданином требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которых, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него не имеется.

Начальник ОВМ отдела полиции №7 «Ленинский» УМВД России по г.Новосибирску Д.А.Фрейберг обратился в суд с представлением о назначении ФИО2 административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в контролируемом самостоятельном порядке.

В судебном заседании инспектор ФИО1 поддержала представление.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 признал себя виновным в совершении правонарушения.

Из представленных материалов усматривается, что нарушение ФИО2 миграционного законодательства подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 54 МВ №401384 от 13.09.2019,

- сведениями УФМС.

Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными, дает суду основания считать вину ФИО2 в совершении инкриминируемого деяния установленной.

Согласно требованиям статьи 20 Федерального Закона от 18.07.2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 5 указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом.

Как усматривается из представленных материалов, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 прибыл на территорию РФ 28.03.2011. В период своего пребывания никаких документов, позволяющих продлить сроки своего пребывания на территории РФ, не оформил. Согласно нормам миграционного законодательства, был обязан покинуть территорию РФ по истечении 90 суток с момента въезда, то есть не позднее 26.06.2011. Однако территорию РФ не покинул, с 27.06.2011 по настоящее время пребывает на территории РФ незаконно.

Таким образом, ФИО2 своими действиями совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия ФИО2 суд квалифицирует частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определённого срока пребывания.

При назначении наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, являются признание вины, наличие малолетних детей.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывает суд и те обстоятельства, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался, на территории РФ имеет постоянное место жительства, по которому проживает с семьей, ФИО5, с которой у ФИО2 сложились фактические брачные отношения, является гражданкой РФ, они имеют общих малолетних детей.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с этим суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, возложить контроль за исполнением иностранным гражданином постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области), КПП 540601001, ИНН <***> ОКТМО 50701000 счет получателя 40101810900000010001 в Сибирском ГУ БАНКА России БИК 045004001, код бюджетной классификации 18811640000016020140.

Идентификатор 18880054192004013842.

Согласно ч.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) И.В.Цыганкова