Решение № 2-3063/2019 2-3063/2019~М-2387/2019 М-2387/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-3063/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, У МВД России по г. Тольятти об обязании включить периоды службы в выслугу лет, произвести перерасчет пенсии, перерасчет выслуги лет для единовременного пособия на день увольнения, процентной надбавки к окладу денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил с учетом уточнения исковых требований обязать ГУ МВД России по Самарской области произвести зачет ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии за период службы: ***.; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии ФИО1 из расчета выслуги лет в льготном исчислении с дата и денежного довольствия, исчисленного исходя из процентной надбавки к окладу денежного довольствия в размере *** за период с дата по дата; произвести зачет в выслугу лет ФИО1 для выплаты единовременною пособия в связи с увольнением период службы: *** с дата по дата (***) и в *** адрес с дата по дата (***); обязать У МВД России по городу Тольятти выплатить ФИО1 единовременное пособие в связи с увольнением дополнительно в размере пяти окладов денежного содержания.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что он с дата по дата проходил службу в *** адрес: с дата по дата- *** (приказ начальника *** адрес №... л/с от дата), с дата по дата - *** №... *** от дата), уволен со службы по собственной просьбе дата приказом начальника *** №... л/с от дата В справке №... от дата за подписью *** указано, что согласно ныне действующих приказов *** №... от дата, п***», а также приказа МВД СССР «О пенсионном обеспечении сотрудников ОВД» №... от дата и объявленным постановлением СМ СССР №... от дата стаж в *** по адрес с дата считать ***. С дата по дата истец служил на различных должностях в ***. Приказом от дата №... *** истец уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от дата №... (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Согласно приказу, выслуга лет истца в календарном исчислении составляет ***. Уведомлением №... от дата *** сообщило истцу о назначении выплаты пенсии за выслугу *** в размере 13188,12 руб. в месяц с дата. Период службы истца с дата по дата в должности *** в выслугу лет в льготном исчислении не включен, что противоречит нормативным актам, предусматривающим право *** на включение в выслугу лет в льготном исчислении периода указанной службы. В приказе и.о. *** от дата №... указано, что выслуга лет в календарном исчислении составляет ***, а для выплаты единовременного пособия выслуга лет составляет ***, т.е. в выслугу лет для выплаты единовременного пособия не включен период службы истца во *** с дата по дата (***), в *** с дата по дата (***), в общей сложности -***. Приказом *** от дата №... *** истцу установлена выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на дата -***, что не соответствует действительности, поскольку в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания включается как служба ***, так и работа в ***» с дата по дата с учетом которой выслуга лет составляет на дата ***.

В судебном заседании истец и его представитель – ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика- У МВД России по г. Тольятти ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, согласно представленным в дело возражениям на иск просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в ***: с дата по дата- ***, с дата по дата - ***, уволен со службы по собственному желанию дата приказом *** №... *** от дата.

Судом установлено, что с дата по дата ФИО1 проходил службу в У МВД России по городу Тольятти.

Приказом начальника У МВД России по городу Тольятти от дата №... *** истцу установлена выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на дата -***.

В соответствии с приказом от дата №... *** *** ФИО1 уволен по *** Выслуга лет истца в календарном исчислении составила ***, для выплаты единовременного пособия выслуга лет составила ***.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей установлен Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Узбекистан являются участниками Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", служба лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР. Названное Постановление введено в действие с 1 февраля 1993 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 с введением в действие Постановления N 941, то есть с 1 февраля 1993 года, служба сотрудников ОВД за пределами России на территории других государств - участников СНГ в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.

По мнению ответчиков, оснований для включения в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии периоды службы истца: ***

С данным мнением суд не может согласиться.

Приказом МВД СССР от 16.08.1989 г. №164 было утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, пунктом 55 «д» которого предусмотрено, что засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца период службы в Узбекской ССР (кроме города Ташкент) лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В представленном в дело ответе ***.

На основании изложенного, суд считает необоснованным решение ГУ МВД России по Самарской области об отказе истцу во включении спорных периодов службы в льготном исчислении, поскольку действующий на территории адрес в период службы истца приказ МВД СССР № 164 от 16.08.1989 г. предусматривал включение данных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Таким образом, требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии ФИО1 из расчета выслуги лет в льготном исчислении с дата обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Согласно п.5 ч.2 статьи 38 Федерального закона РФ от 30.11.2011г. №342-Ф3 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период прохождения гражданином военной службы.

На основании п. 3 ч.4 указанной статьи, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Из материалов дела усматривается, что приказом начальника ГУ МВД России по Самарской области от дата. №... истец был награжден медалью ***

В соответствии с Положением о медали, утвержденным приказом МВД РФ от 31.10.2012 г. №989, медалью ***

Таким образом, подтверждено, что на момент награждения истца стаж его службы составлял более 20 лет, что дает ему право на получение единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, вместо выплаченных истцу двух окладов.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования истца об обязании ГУ МВД России по Самарской области произвести зачет в его выслугу лет для выплаты единовременною пособия в связи с увольнением период службы: во *** с дата по дата и в *** с дата по дата и обязании У МВД России по городу Тольятти выплатить истцу дополнительно единовременное пособие в связи с увольнением в размере пяти окладов денежного содержания.

При разрешении остальной части исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от дата N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания. Размер процентной надбавки устанавливается соразмерно выслуге лет на службе.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

До 01.01.2012 г. действовало Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. N 43.

С 01.01.2012 г. процентная надбавка за выслугу лет переименована в ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и исчисляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.

Установлено, что истцу назначена ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в размере 25% исходя из стажа службы – 15 лет 2 мес. 2 дня.

Согласно п. 8 ст. 2 этого же Федерального закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 настоящей статьи, определяется Правительством РФ, в данном случае - Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 г. N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившим Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ.

В соответствии с п. 3 данных Правил периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент разрешения спора в законодательном порядке не принято соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для исчисления стажа службы истца для выплаты ежемесячной процентной надбавки в льготном исчислении.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что в настоящее время, исходя из требований ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в льготном порядке подлежит исчислению только стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах ГУ МВД России по Самарской области правомерно не засчитан в стаж истца для выплаты ежемесячной надбавки в льготном порядке период службы истца в *** адрес адрес с дата по дата, в связи с чем, суд не находит оснований основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчиков установить выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания по состоянию на дата - *** и ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы в размере *** с дата по дата, произвести перерасчет размера процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет за период с дата по дата и взыскании недоплаченной надбавки в размере 8866,76 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, У МВД России по г. Тольятти удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области произвести зачет ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии период службы: ***; произвести перерасчет пенсии ФИО1 из расчета выслуги лет в льготном исчислении с дата; произвести зачет в выслугу лет ФИО1 для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением период службы: ***

Обязать У МВД России по городу Тольятти выплатить ФИО1 единовременное пособие в связи с увольнением в размере пяти окладов денежного содержания.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: