Решение № 2А-783/2018 2А-783/2018~М-845/2018 М-845/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-783/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-783/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в не финансировании МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида для оплаты оказанных учреждению услуг по поставке твердого топлива и обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 24.12.2018 профинансировать МКДОУ №1 общеразвивающего вида для оплаты оказанных услуг по ранее поставленному в учреждение твердому топливу в сумме 177700,00 руб.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что у МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида имеется просроченная задолженность за ранее поставленное твердое топливо в размере 62700 руб. перед ООО «ТулаРегионУголь» по муниципальному контракту 329-2017 от 09.10.2017 и в размере 115000 руб. перед ООО «ДиКо» по муниципальному контракту № от 18.01.2018, всего на сумму 177700,00 руб. Причина образования задолженности – недостаточное финансирование казенного учреждения из местного бюджета. В результате вышеуказанного бездействия администрации муниципального образования Кимовский район образовалась задолженность перед поставщиками твердого топлива. Это создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления твердого топлива и срыва образовательного процесса. В целях защиты прав граждан на общедоступное и бесплатное образование администрации муниципального образования Кимовский район следует принять меры по полному финансированию образовательной организации МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида путем предоставления денежных средств, достаточных для покрытия расходов.

Определением судьи от 03.10.2018 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 22.10.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №531-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №531-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п.п.11.1 Устава администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (л.д.47-80).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 2.1 Устава МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида учредителем и собственником имущества учреждения, является муниципальное образование Кимовский район, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кимовский район. Детский сад является некоммерческой организацией. Предметом деятельности ДОУ является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; воспитание, обучение, развитие, оздоровление, присмотр и уход за детьми (л.д.11-17).

09.10.2017 между МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида и ООО «ТулаРегионУголь» заключен муниципальный контракт № на поставку каменного угля для МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида. Предметом муниципального контракта является поставка в образовательное учреждение 23 тонн угля каменного (марка ДПК, класс 50-200 мм ТУ 0325-001-39082824-04, рассортированный. ГОСТ Р 51591-2000). Сумма контракта 112700 руб. (л.д.18-25).

18.01.2018 между МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида и ООО «ДиКо» заключен муниципальный контракт № на поставку котельно-печного топлива (уголь каменный) в январе-марте 2018 года. Предметом муниципального контракта является поставка в образовательное учреждение 30 тонн угля каменного (марка ДПК, класс 50-200 мм ТУ 0325-001-39082824-04, рассортированный. ГОСТ Р 51591-2000). Сумма контракта 165000 руб. (л.д.26-32).

В соответствии с платежным поручением от 07.09.2018 № ФУ АМО (МКДОУ детский сад №1) в счет оплаты услуг по муниципальному контракту № от 24.11.2017 переведено132000 руб. на счет ООО «ТулаРегионУголь» (л.д.10).

По сообщению отдела по образованию комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 27.09.2018 № у МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида имеется задолженность за ранее поставленное твердое топливо (бюджет муниципального образования Кимовский район) перед ООО «ТулаРегионУголь» на сумму 62700 руб., перед ООО «ДиКо» на сумму 115000 руб. (л.д.7-8, 9).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.11.1 ст.27 Устава муниципального образования Кимовский район органы местного самоуправления от имени муниципального образования Кимовский район субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в нефинансировании МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида для оплаты оказанных ООО «ТулаРегионУголь» и ООО «ДиКо» учреждению услуг по поставке твердого топлива (уголь каменный), создает угрозу прекращения (приостановления) предоставления указанных коммунальных услуг и срыва образовательного процесса.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность профинансировать МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида в целях оплаты оказанных ООО «ТулаРегионУголь» и ООО «ДиКо» учреждению услуг по поставке твердого топлива (уголь каменный).

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 24.12.2018.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании профинансировать МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в нефинансировании МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида для оплаты оказанных учреждению услуг по поставке твердого топлива (уголь каменный).

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 24.12.2018 профинансировать МКДОУ детский сад №1 общеразвивающего вида для оплаты оказанных учреждению услуг по поставке твердого топлива (уголь каменный) в сумме 177700 (сто семьдесят семь тысяч) рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья