Решение № 2А-372/2024 2А-372/2024(2А-8883/2023;)~М-7704/2023 2А-8883/2023 М-7704/2023 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-372/2024

УИД 11RS0001-01-2023-010179-95 дело № 2а-372/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О. А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

22 марта 2024 г. административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании ненадлежащим оказание медицинской помощи, взыскании денежной компенсации в размере 200000 рублей. В обоснование требований указал, что имеет заболевание .... В местах принудительного содержания ему оказывали ненадлежащую медицинскую помощь.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН по Республики Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН по Республики Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН по Республике Коми.

В судебном заседании, начавшемся 21.03.2024 и продолжившемся 22.03.2024, административный истец требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми с требованиями истца не согласился.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что административный истец содержался под стражей и отбывал наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми в следующие периоды:

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...

- с ** ** ** по ** ** ** – ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – в ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – ...;

- с ** ** ** по ** ** ** – ...;

- с ** ** ** – в ИК-1.

В указанные периоды административный истец находился под наблюдением филиалов МЧ ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что за весь период отбывания наказания должностные лица МСЧ не оказывали ему в полном объеме медицинскую помощь по заболеванию ...

Сторона административного ответчика указывает, что административному истцу оказывалась медицинская помощь в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1).

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России (п. 3 указанного Порядка).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Для правильного разрешения спора судом по делу назначена судебно-медицинская экспертиза.Согласно заключению ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» № ... со слов ФИО1 он болеет «...» с ** ** ** г., подтверждающих данных, в каком году было впервые выявлено данное заболевание у истца, в предоставленной медицинской документации не имеется.

Оценить соответствие медицинской помощи, оказанной ФИО1 каким-либо «Стандартам...» в периоды с ** ** ** не представляется возможным, поскольку указанные периоды в предоставленной медицинской документации не зафиксированы. Записи в предоставленных медицинских документах ведутся с ** ** **.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 № 58 истец относится к контингентам лиц, подлежащих обязательному обследованию на .... При поступлении в ... ** ** ** ФИО1 забор ... для выявления ... не был проведен. По результатам анализа от ** ** ** в крови истца выявлены ... ... Впервые обнаруженное наличие ... соответствует случаю, подозрительному на «...», с проведением обязательного определения ... к индивидуальным ... При этом диагноз требует подтверждения исследованием ... на наличие .... Подтверждающее исследование истцу было проведено ** ** ** (....) с задержкой, в срок превышающий 14 дней, то есть несвоевременно. После выявления положительных результатов анализов на ** ** ** пациент в течение 3-х дней должен быть направлен на консультацию врача-** ** **, который назначает дальнейшее обследование и лечение. Фактически, консультация врача-инфекциониста в спорный период истцу не проводилась.

В период с ** ** ** по ** ** ** ....

В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 обращался к медицинским работникам за оказанием медицинской помощи с жалобами ....

В период с ** ** ** по ** ** ** признаков обострения заболевания ...

В период с ** ** ** по ** ** ** обращений истца к медицинским работникам с жалобами, ...

В период с ** ** ** по ** ** ** признаков обострения заболевания ....

По имеющемуся у истца заболеванию «...» в период с ** ** ** по ** ** ** медицинская помощь не соответствовала требованиям нормативных документов. ...

Оценить причинно-следственная связь между действием (бездействием) медицинских работников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ухудшением состояния здоровья ФИО1 по имеющему заболеванию «...» за периоды с ** ** ** не представляется возможным, ввиду отсутствия ухудшений состояния здоровья ФИО1 за указанные периоды по данным представленной медицинской документации. Качество диагностики и лечения ... у истца в периоды с ** ** ** не оценивается, так как медицинские документы за указанные периоды комиссии экспертов не предоставлены.

Оснований не доверять выводам экспертизы у суда не имеется. Данное заключение дано квалифицированными специалистами. Эксперты об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждены. Заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом.

Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в ее правильности или обоснованности, сторонами не представлено. Отсюда следует, что заключение экспертизы является достоверным и, как доказательство, допустимым.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены дефекты оказания медицинской помощи административному истцу по заболеванию «...».

В связи с этим, требование административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Разрешая вопрос о размере, суд учитывает характер и степень нравственных страданий истца, наличие дефекта оказания медицинской помощи, срок нарушения оказания медицинской помощи, отсутствие осложнения заболевания и ухудшении состояния здоровья истца, и считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации в 10000 рублей.

При этом, исходя из положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Требования истца ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 27.03.2024