Постановление № 5-259/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-259/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<данные изъяты> года ..............

Судья Московского районного суда .............. Павлухина С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

при секретаре Козакевич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

.............. в <данные изъяты> минут по адресу: .............. установлено, что ФИО2, являясь гражданкой Республики <данные изъяты>, пребывает в Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ч. 2 ст. 5, п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", и нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно въехала в Российскую Федерацию .............., оформила патент серии <данные изъяты> ................., который ей выдан .............., уплатив фиксированный авансовый платеж. ФИО2 продлила действие патента до .............., уплатив налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Срок действия патента серии <данные изъяты> ................. от .............. истек ............... При этом ФИО2 не обращалась в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента. С .............. ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, то есть умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении признала, пояснив, <данные изъяты>.

Кроме объяснений ФИО2, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом ................. ................. от .............. об административном правонарушении, согласно которому .............. в <данные изъяты> минут по адресу: .............. установлено, что ФИО2, являясь гражданкой Республики Таджикистан, пребывает в Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ч. 2 ст. 5, п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от .............. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", и нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно въехала в Российскую Федерацию .............., оформила патент серии <данные изъяты> ................., который ей выдан .............., уплатив фиксированный авансовый платеж. ФИО2 продлила действие патента до .............., уплатив налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Срок действия патента серии <данные изъяты> ................. от .............. истек ............... При этом ФИО2 не обращалась в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента. С .............. ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, то есть умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

- рапортом УУП ОМВД России по .............. ФИО1 от .............., согласно которому гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2 нарушила режим пребывания в Российской Федерации;

- копией патента серии <данные изъяты> ................. от ..............;

- квитанциями об оплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за продление патента;

- сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ, из которого следует, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации .............., оформила патент серии <данные изъяты> ................. от .............. и т.д.

Согласно ст. 25.10 ФЗ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, указанных в данной части названной статьи закона.

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В виде исключения из этого правила в ч.5 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст. ст. 13.2, 13.3 или 13.5 данного Закона.

Согласно ч.5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 въехала в Российскую Федерацию ............... .............. УФМС России по .............. ФИО2 был выдан патент серии <данные изъяты> .................. Срок действия патента истек .............. <данные изъяты>), при этом ФИО2 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента не обращалась. Таким образом, ФИО2 незаконно находиться на территории РФ с ...............

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит их допустимыми и собранными с соблюдением действующего законодательства. Все процессуальные документы административного материала составлены в соответствии с законодательством, что не оспорено самой ФИО2 При составлении протокола об административном правонарушении замечаний на протокол принесены не были.

Основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия, установленным, а также приходит к убеждению, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и полностью доказана исследованными в судебном заседании доказательствами. Действия ее подлежат квалификации по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь освобождение ФИО2 от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает обстоятельства дела, связанные с семейным положением ФИО2, а именно наличие у нее <данные изъяты>.

Кроме того, суд учитывает, что исполнение наказания в виде административного выдворения в соответствии с п. 3 ч. ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО2 в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь ФИО2

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4.11.1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, имеет на иждивении малолетнего ребенка, что суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что ФИО2 трудоспособна, суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2, .............. года рождения, уроженку и гражданку Республики <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Оплата штрафа производится по реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Московский районный суд ...............

Судья С.А. Павлухина