Решение № 2А-3358/2017 2А-3358/2017~М-2579/2017 М-2579/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-3358/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи – Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по Оренбургской области – ФИО2, представителя административного ответчика Министерства труда и занятости населения Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Министерству труда и занятости населения Оренбургской области о признании незаконным решений об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском указав, что 26.01.2017г УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО4 вынесено решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данное решение принято с учетом решения министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 17.01.2017г.

ФИО4 имеет вид на жительство в РФ и статус лица постоянно проживающего в Российской Федерации. Считает вынесенные решения необоснованными, нарушающие его права и законные интересы иметь статус участника государственной программы, а также на приобретение гражданства в упрощенном порядке в соответствии с законодательством РФ о гражданстве Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решения УМВД России по Оренбургской области от 26.01.2017г и Министерства труда и занятости населения Оренбургской области от 17.01.2017г.

Обязать Министерство труда и занятости населения Оренбургской области согласовать заявление ФИО4 об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Обязать УМВД России по Оренбургской области принять решение о выдаче ФИО4 свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился о дате и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков - УМВД России по Оренбургской области, действующая на основании доверенности – ФИО2 и Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, действующая на основании доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на законность и обоснованность принятых ими решений.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика определил рассмотреть в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 № 268-пп утверждена государственная программа Оренбургской области «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы» (далее - Программа). Ответственным исполнителем Программы является министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

Одним из основных направлений миграционной политики Оренбургской области, утвержденной Указом Губернатора Оренбургской области от 05.06.2013 № 583-ук «Об утверждении концепции миграционной политики Оренбургской области на период до 2025 года» (далее - Концепция) в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Оренбургскую область на постоянное место жительства является: содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на областном рынке труда, в том числе в рамках программы добровольного переселения соотечественников в Оренбургскую область; создание условий для миграции в область предпринимателей и инвесторов; стимулирование миграции в Оренбургскую область молодежи, имеющей особо востребованные на областном рынке труда профессии и специальности, включая выпускников областных образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда области.

Одной из стратегических задач Концепции названо создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

Участниками Программы могут быть соотечественники: не достигшие пенсионного возраста, установленного законодательством Российской Федерации, обладающие полной дееспособностью из числа квалифицированных работников; не имеющие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; переселяющиеся на территорию вселения совместно с супругой (супругом), несовершеннолетними Детьми; владеющие русским языком и использующие его повседневно в семейно- бытовой и культурной сферах.

Наличие квалификации у соотечественников подтверждается документом, свидетельствующим о наличии у них начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования.

Кроме того, участники Программы должны соответствовать одному из следующих требований: постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Оренбургской области, признанные беженцами или получившие временное убежище, осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (не менее 6 месяцев на дату подачи заявления соотечественника об участии в Программе) и желающие постоянно проживать в Оренбургской области; не имеющие длительного (более одного года) перерыва в трудовой деятельности; осуществляющие документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность и желающие переселиться на постоянное место жительства в Оренбургскую область с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с потребностью в квалифицированных кадрах, заявленной в органы службы занятости, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности; получающие среднее профессиональное, высшее, включая послевузовское, образование не менее двух семестров в образовательных организациях, расположенных на территории Оренбургской области по профессиям, востребованным на рынке труда области.

Приоритетом при согласовании заявлений соотечественников об участии в Программе пользуются соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами, а также семьи соотечественников, воспитывающие трех и более детей и использующие русский язык в семейно- бытовой сфере.

Основанием для отказа в согласовании заявления министерства труда и занятости населения Оренбургской области является несоответствие соотечественника требованиям, указанным выше.Качественный состав человеческих ресурсов, которые область получит в результате реализации программы, в полной мере должен отвечать потребностям региональной экономики и демографии.

Судом установлено, что 29.12.2016г ФИО4 ..., гражданин ... обратился в УВМ УМВД России по Оренбургской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006г № 637, в подтверждение этому была выдана справка специалистом УВМ УМВД России по Оренбургской области ... с исходящим номером 352.

Рабочей группой по рассмотрению заявлений соотечественников министерства труда и занятости населения Оренбургской области принято решение от 17.01.2017 № 113/5 о нецелесообразности участия ФИО4 в мероприятиях государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы», по причине несоответствия квалификации ФИО4 требованиям рынка труда Оренбургской области, кроме того имеется длительный (более одного года) перерыв в трудовой деятельности. Согласно заявлению у ФИО4 отсутствуют данные о трудовой деятельности в период с 12.2006 по 12.2016.

28.01.2017г УВМ УМВД России по Оренбургской области принято решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом гражданину ... ФИО4

На основании изложенного, у административного ответчика имелись законные основания для принятия в отношении ФИО4 решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Решение принято, уполномоченным государственным органом.

Ссылка истца на нарушение оспариваемым решением его права на получение гражданства в упрощенном порядке судом отклоняется, поскольку ФИО4 при обращении к ответчикам не представил каких либо доказательств осуществления им на законных основаниях трудовой деятельности (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка). Отсутствие документов подтверждающих фактическое осуществление им трудовой деятельности не позволяло определить соответствие профессии истца требованиям рынка труда на территории отдельно взятого субъекта РФ и муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области, Министерству труда и занятости населения Оренбургской области о признании незаконным решений об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение изготовлено: 22.05.2017г

Судья: подпись О.К.Месяц