Решение № 2А-931/2024 2А-931/2024~М-916/2024 М-916/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-931/2024

Дело № 2а-931/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 03 декабря 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

при секретаре Красниковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовской межрайонной прокуроры Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации «https://makarovskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/» информации: о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок» и возложении обязанности принять меры, направленные на размещении на официальном сайте администрации указанной информации. В обоснование требований указано, что в ходе мониторинга официального сайта администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области, проведенного 21.10.2024, установлено, что на сайте администрации в нарушение требований п.п. «в» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы» отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2023 год - истекший период 2024 года, с размещением соответствующих реестров договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в подразделе «Противодействие коррупции» в нарушение требований ст.7 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п.4,5,6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» отсутствуют сведения о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, о членах комиссии, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; в подразделе «Результаты проверок» в нарушение требований п.5 ч.1 ст.13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях за истекший период 2024 г. Таким образом, администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не выполнены требования ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иных нормативных документов, регламентирующих данную отрасль законодательства. Неразмещение органом местного самоуправления информации о деятельности органов местного самоуправления в установленном порядке в сети «Интернет» или размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан. В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес администрации 25.10.2024 Курчатовской межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, пояснив, что до настоящего времени выявленные проверкой нарушения закона не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава администрации ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

В соответствии с п.1 ст.4 названного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ч.1 ст.10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, которая включает информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2 ч.1);

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п.2 ч.1);

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.п. «в» п.2 ч.1);

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах (п.3 ч.1);

статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (п.п. «а» п.7 ч.1);

сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (п.п. «б» п.7 ч.1).

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.2).

В силу п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение п.п. «а» п.6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции (далее - Требования).

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается.

Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

«Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В судебном заседании установлено, что администрация Макаровского сельсовета является органом местного самоуправления муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

В ходе мониторинга официального сайта, проведенного Курчатовской межрайонной прокуратурой 21.10.2024, выявлено, что администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области для размещения информации используется официальный сайт: «https://makarovskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/», на котором имеются подразделы: «Задачи и функции», «Полномочия», «Муниципальные закупки и конкурсы», «Результаты проверок», «Противодействие коррупции».

Вместе с тем, в нарушение положений части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальном сайте администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.

Так, на момент проведения мониторинга на указанном сайте муниципального образования отсутствовала следующая информация:

в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы» о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2023 год - истекший период 2024 года, с размещением соответствующих реестров договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в подразделе «Противодействие коррупции» о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, не заполнены сведения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, о членах комиссии, отсутствуют формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

в подразделе «Результаты проверок» о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Таким образом, администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не выполнены требования ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области Курчатовским межрайонным прокурором 25.10.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области от 30.10.2024 №238/1 усматривается, что представление Курчатовского межрайонного прокурора рассмотрено, меры по устранению допущенных нарушений законодательства, будут приняты; заместитель главы администрации ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности.

До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято, что подтверждается актом осмотра официального сайта МО «Макаровский сельсовет» Курчатовского района Курской области от 21.10.2024 и приложенными к нему скриншотами с сайта.

Данный факт не оспаривался главой администрации Макаровского сельсовета ФИО1, что следует из его заявления, представленного суду.

Поскольку неразмещение органом местного самоуправления информации о его деятельности в установленном порядке в сети «Интернет», а равно размещение такой информации не в полном объеме влечет нарушение прав и законных интересов граждан, суд приходит к выводу, что требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда администрацией Макаровского сельсовета Курчатовского района в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Курчатовской межрайонной прокуроры Курской области (ИНН <***>), предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте администрации «https://makarovskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/» информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок».

Обязать администрацию Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на размещение на официальном сайте администрации Макаровского сельсовета Курчатовского района Курской области «https://makarovskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru/» информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в подразделе «Муниципальные закупки и конкурсы»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе правовых актов, с размещением форм документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения в подразделе «Противодействие коррупции»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях в подразделе «Результат проверок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024.

Судья О.Н. Иванникова