Решение № 12-112/2019 12-3/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-112/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 20 февраля 2020 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Парфенов Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «АмурХлеб» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АмурХлеб»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АмурХлеб» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на постановление законный представитель ООО «АмурХлеб» ФИО1 поставил вопрос об его отмене, по изложенным в жалобе основаниям.

Юридическое лицо в установленном законом порядке уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела, однако его законный представитель или защитник в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, доводы возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (подпункт 2); проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (подпункт 4); содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (подпункт 8); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 10).

В силу пункта 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (пункт 8 части 3 статьи 11 Технического регламента 021/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011, изготовителем пищевой продукции является организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации потребителям и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Микробиологические нормативы безопасности приведены в Приложении №2 к ТР ТС 021/2011.

Как усматривается из материалов дела, на основании, поступившего обращения потребителя о наличии <данные изъяты> в хлебе «Горчичный» в заводской упаковке изготовителя ООО «АмурХлеб», главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам, предусмотренным частью 1 статьи ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АмурХлеб», осуществляющего деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий в пекарне, расположенной по <адрес>. Для установления фактов изложенных в обращении должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении экспертизы, поручив ее производство филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» ( далее ФБУЗ).

Согласно экспертному заключению о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» - состояние хлебного цеха предприятия ООО «АмурХлеб», расположенного по <адрес> - не соответствуют требованиям пунктов 1.3, 3.1, 3.3, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно: организацией заключен договор на проведение дезинсекционных работ с аккредитованной организацией, однако в 2019 году дезинсекционные мероприятия не проводились; на момент обследования обнаружены <данные изъяты> что является неудовлетворительным показателем эффективности дезинсекции.

В ходе административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора установлено, что юридическое лицо ООО «АмурХлеб» при осуществлении основного вида деятельности по производству хлеба и мучных кондитерских изделий допустило нарушения требований п/п. 10 п.3 ст.10, пп.7,8 п. 3 ст.11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что выразилось в следующем: для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не установлена периодичность и проведение дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; не определены меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Общества в нарушении вышеуказанных требований установлена, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не довернуть которым у суда оснований не имеется. В связи с чем, у должностного лица имелись основания для привлечения ООО «АмурХлеб» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются материалами дела. Доказательств иного суду не представлено.

Более того, материалами дела в полном объеме подтверждаются доводы, изложенные должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в письменных возражениях на заявление Общества. Указанные доводы последовательны, основаны на законодательных нормах и в полном объеме подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Поскольку требования технического регламента к продукции ООО «АмурХлеб» не соблюдены, доводы жалобы, суд признает несостоятельными.

Наказание назначено правонарушителю в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Более того, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом были приняты во внимание обстоятельства дела, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенных правонарушений, применены принципы дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, должностное лицо пришло к верному выводу, что наложение административного штрафа в заявленной сумме (<данные изъяты>.) в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица, в связи с чем Обществу административного был назначен штраф ниже низшего предела до <данные изъяты>

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено.

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АмурХлеб» оставить без изменения, жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья Е.С. Парфенов