Постановление № 5-142/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-142/2017

Дело № 5-142/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 03 марта 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, Шахтоучасток «Октябрьский» ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2017г. при проведении мероприятия по контролю (надзору) соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в наклонном конвейерном стволе при ведении доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатации ленточного конвейера 2ЛУ-120Б, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Не произведено расследование причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 26.02.2017г. в 9.30 с горнорабочим подземным участка ШТК-2 <данные изъяты> в наклонном конвейерном стволе. Не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев.

2. Доставочные работы подъемной машиной Ц2,5х2 по наклонному конвейерному стволу осуществляются со следующими нарушениями:

2.1. На верхней приемной площадке не исправно стопорное устройство (стопора), предотвращающие самопроизвольное скатывание грузов в ствол. Вместо пальцев используются болты без гаек (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.2. На верхней приемной площадке не исправен предохранительный барьер (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.3.На шахтоучастке не производится осмотр ширины рельсовой колеи и превышение одного рельса над другим в конвейерном наклонном стволе при эксплуатации напочвенного рельсового пути. Рельсовый путь в отдельных местах заштыбован, зазоры в стыках рельс составляют до 20мм, при норме не более 5мм. Отдельные подканатные ролики неисправные, протерты и не вращаются (нарушены п.п.3,247 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.4. На редукторе подъемной машины в надшахтном здании имеются потеки масла, своевременно не убирающиеся (нарушен п.473 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей.

2.5. С 24.01.2017г. не ведутся книги осмотра подъемной установки, приемки и сдачи смен, книга осмотра канатов и их расхода. Не соблюдается периодичность осмотра установки главным либо старшим механиком шахтоучастка (нарушены п.п.333,342 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

2.6. В соответствии с Паспортом на подъемную установку, в наклонном конвейерном стволе ОАО "Шахта Заречная" шахтоучасток "Октябрьский", и представленным расчетам, на подъемную установку должен быть навешен канат диаметром 25мм, фактически навешен канат диаметром 24мм (нарушены п.п.18,19 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Ленточный конвейер 2ЛБ-120Б в конвейерном наклонном стволе эксплуатируется при следующих нарушениях:

3.1. Визуально определено, что конвейерный наклонный ствол находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле пробы пыли взятой в конвейерном наклонном стволе прибором ПКП зав.№000.934 определено содержание негорючих веществ 36% при норме не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3.2. На ленточном конвейере имеются заштыбованные, не вращающиеся ролики, а также отсутствуют отдельные ролики и роликоопоры (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей.

3.3. На конвейере неисправны ловители ленточного полотна (нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

3.4. Отсутствует ограждение концевого барабана (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

3.5. Концевой барабан не защищен установкой автоматического пожаротушения, установка разобрана (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей.

3.6. Не осуществляется контроль натяжения ленточного полотна (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей.

3.7. Неисправно устройство контроля целостности тросов УКТЛ резинотросового ленточного полотна (нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 26.02.2017г. проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 26.02.2017г. в отношении юридического лица ОАО «Шахта Заречная» был составлен протокол <номер> по признакам административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 26.02.2017г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» с 15.00 час. 26.02.2017г. ведения доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатации ленточного конвейера 2ЛУ-120Б в наклонном конвейерном стволе, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО2 и ФИО3, представитель Шахтоучастка «Октябрьский» ФИО4, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали.

Пояснили, что для устранения нарушений требований промышленной безопасности на шахте разработан план мероприятий и произведены работы, направленные для их устранения. Нарушения требований промышленной безопасности устранены, нарушения, перечисленные в п.п. 2.3, 2.6 протокола об административном правонарушении, буду устранены до 09.03.2017г., нарушение, указанное в п.3.6 – до 04.03.2017г.

Произведена комиссионная проверка по устранению нарушений с составлением акта от 02.03.2017г., подготовлено уведомление об устранении пунктов нарушений.

Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующий в соответствии с доверенностью, в судебном заседании пояснил, что 26.02.2017г. при проверке на Шахтоучастке «Октябрьский» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем с 15.00 час. 26.02.2017г. ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» было запрещено ведение доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатация ленточного конвейера 2ЛУ-120Б в наклонном конвейерном стволе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский».

По результатам проверки состояния промышленной безопасности Шахтоучастка «Октябрьский», проведенной 26.02.2017г., в отношении ОАО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 26.02.2017г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 26.02.2017г., в связи с выявленными на Шахтоучастке «Октябрьский» нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 26.02.2017г. ОАО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» были запрещены: ведение доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатация ленточного конвейера 2ЛУ-120Б в наклонном конвейерном стволе.

26.02.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора ОАО «Шахта Заречная» было направлено уведомление о нарушениях, выявленных в результате проверки на Шахтоучастке «Октябрьский» ОАО «Шахта Заречная».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, а потому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и принимает во внимание следующее.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.

В связи с установленными нарушениями требований промышленной безопасности на шахте разработан план мероприятий, направленный для устранения выявленных нарушений. К настоящему времени часть нарушений требований промышленной безопасности устранена, что подтверждается представленными суду копиями книги нарядов с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 02.03.2017г.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая тяжесть допущенных нарушений, суд приходит к выводу о назначении наказания ОАО «Шахта Заречная» по ведению доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатации ленточного конвейера 2ЛУ-120Б в наклонном конвейерном стволе на Шахтоучастке «Октябрьский», на срок 20 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения доставочных работ подъемной машиной Ц2,5х2 и эксплуатации ленточного конвейера 2ЛУ-120Б в наклонном конвейерном стволе на Шахтоучастке «Октябрьский» ОАО «Шахта Заречная», на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении <номер> Ленинск-Кузнецкого городского суда <адрес>.