Постановление № 5-61/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-61/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2017 года ......

Судья Курского районного суда ...... Маркиниди В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Кононенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ......, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ......,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от ........., несанкционированная свалка, в ...... расположена ориентировочно в двухстах метрах от автодороги Новопавловск-Курская на землях муниципального образования Ростовановского сельсовета .......

Организована данная свалка администрацией МО Ростовановского сельсовета для размещения отходов потребления и производства, при этом администрация муниципального образования Ростовановского сельсовета ......, в нарушение законодательства Российской Федерации, не провела необходимых специальных исследований (геологических, гидрологических, санитарно- эпидемиологических).

Не внесла объект размещения отходов (несанкционированную салку в ......) в государственный реестр объектов размещения отходов. На объекте размещения отходов не производила обязательный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. Организовала размещение, собираемых отходов от населения села Ростовановского, на запрещенном объекте (несанкционированной свалке), не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, администрация муниципального образования Ростовановского сельсовета ......, организовав свалку на территории муниципального образования без разрешительных документов и внесения ее в государственный реестр, нарушила требования к объектам размещения отходов, закрепленные ч. 2, 3, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от ......... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды № 7-ФЗ от ........., в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации вменяемого состава административного правонарушения.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что предусмотрено ст. 24.1 КРФоАП.

В соответствии со ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 КРФоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ......... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от ......... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ......... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от ......... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Ростовановского сельского совета ...... осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации Ростовановского сельского совета ...... по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КРФоАП.

Следовательно, администрации Ростовановского сельского совета ...... не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.

В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП в отношении администрация Ростовановского сельского совета ...... подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10, 30.1-30.3 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Ростовановского сельсовета ......, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в ......вой суд со дня вручения или получения копии постановления через Курский районный суд .......

Судья В.А. Маркиниди