Решение № 2А-1271/2017 2А-1271/2017~М-1297/2017 М-1297/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-1271/2017

Мотивированное
решение составлено 26 октября 2017 года

Дело № 2а-1271/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Погодиной Н.М.

при секретаре Гусевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области Серенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

У С Т А Н О В И Л :

УМВД России по ЯО обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гр-на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес>, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для установления его гражданской принадлежности и оформлении документа, удостоверяющего личность, с целью исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец Республики <адрес>, лицо без гражданства 22.01.2014 г., осужден Кировским районным судом г. Ярославля по ч. 2 ст. 159.1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Ярославской области. 10.10.2016г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства, уроженца Республики <адрес> ФИО1 вынесено распоряжение № 6118-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В личном деле гражданина ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствовал. 30.03.2017г. УВМ УМВД России по Ярославской области обратилось в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации с просьбой оказать содействие в оформлении гражданину ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <адрес>, На настоящий момент ответ не получен. 30.03.2017г. УМВД России по Ярославской области в отношений гражданина ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. 24.04.2017 гражданин ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 24.04.2017г. гражданин ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области (далее - ЦВСИГ) сроком на три месяца до 24.07.2017 на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации.

27.04.2017г. УВМ УМВД России по Ярославской области в отношении гражданина ФИО1 инициирована процедура установления личности, В ходе проведения процедуры установления личности, гражданин ФИО2 отказался от дачи письменного объяснения, согласия на обработку персональных данных, предоставления сведений о родителях и лицах, которые могут быть привлечены для участия в его опознании.

05.06.2017г. отделом разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области направлен запрос в ОВМ ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля о предоставлении формы №1П,, а так же справки с предыдущего места жительства ФИО1, так как вышеуказанный гражданин был прописан на территории Российской Федерации по паспорту СССР образца 1974 года по адресу: <адрес>

13.06.2017г. от ОВМ ОМВД России по Кировскому городскому району г, Ярославля в адрес отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области поступили копии документов, из которых следует, что в паспорте СССР образца 1974 года, выданном гражданину ФИО2 <адрес> местом рождения указан <адрес> и имеется запись о принадлежности к гражданству Республики <адрес>

22.06.2017 УВМ УМВД России по Ярославской области повторно обратилось в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации с запросом о наличии либо отсутствии регистрации на территории Республики <адрес>, о принадлежности к гражданству, а также документировании паспортом гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.. С аналогичным запросом в отношении гражданина ФИО1 УВМ УМВД России по Ярославской области обратилось в Бюро по Миграции и Беженцам МВД Республики <адрес>. На настоящий момент ответы на указанные запросы в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области не поступали.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 24.07.2017 срок пребывания гражданина ФИО1 в ЦВСИГ продлен на срок не свыше 3-х месяцев, т.е. до 24.10.2017г.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы иска.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления о продлении срока пребывания гр-на ФИО1, подлежащего депортации, в Центре содержания иностранных граждан, поскольку исчерпаны все возможности для исполнения решения о депортации и отсутствует целесообразность его пребывания в Центре содержания иностранных граждан УВМД России по Ярославской области, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст.1 Соглашения от 30 ноября 2000 года, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес> о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики <адрес>, Приложения №2 к указанному соглашению, граждане государства одной стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, таких как: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт гражданина Республики <адрес> (для выезда за границу), паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Республику <адрес> (только для возвращения в Республику <адрес>).

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от 10.10.2016 года № 6118-рн пребывание (проживание) ФИО2., осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным и.о. заместителя начальника УМВД России по Ярославской области от 30.03.2017 года, ФИО2 депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжения и решение не отменены.

Из справки об освобождении установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года в респ. <адрес> с 25.10.2013 года по 24.04.2017 года отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации. 30.03.2017г. в УВМ УМВД России по Ярославской области обратилось в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации, сделан запрос на оказание содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику <адрес> в отношении ФИО1. 27.04.2017г. УВМ УМВД России по Ярославкой области в отношении ФИО1 инициирована процедура установления личности, в ходе которой ФИО2 отказался от дачи письменного объяснения и согласия на обработку персональных данных, предоставления сведений о родителях и лицах, которые могут быть привлечены для участия в его опознании. Отделом разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области 05.06.2017г. направлен запрос в ОВМ ОМВД России по Кировскому городскому району г. Ярославля о предоставлении формы №1П, а так же справки с предыдущего места жительства ФИО1. 13.06.2017г. поступили копии документов в которых имеется запись о принадлежности ФИО1 к гражданству респ. <адрес>. 22.06.20107г. УВМ УМВД России по Ярославской области повторно обратилось в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> в Российской Федерации с запросом о наличии либо отсутствии регистрации на территории Республики <адрес>, о принадлежности к гражданству, а также документировании паспортом гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.. С аналогичным запросом в отношении гражданина ФИО1 УВМ УМВД России по Ярославской области обратилось в Бюро по Миграции и Беженцам МВД Республики <адрес>

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок, не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 пребывает в специальном учреждении с 24.04.2017 года, т.е. свыше 6 месяцев, до настоящего времени документов, подтверждающих возможность исполнения решения о его депортации и необходимых для пересечения границы РФ нет.

Таким образом, суд считает, что исчерпаны все возможности для исполнения решения о депортации за время пребывания данного гражданина в Центре содержания иностранных граждан УВМД России по Ярославской области, и на данный момент целесообразность дальнейшего продления пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан отсутствует, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления и в соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о продлении срока пребывания уроженцу Республики <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья / Н.М. Погодина/