Решение № 7А-498/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 7А-498/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-498/2018
г. Вологда
18 сентября 2018 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО1 на постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 14.08.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Воробьевское Сокольского муниципального района прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

08.08.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО1 в отношении Администрации сельского поселения Воробьевское Сокольского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым Администрацией сельского поселения Воробьевское допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что качество воды в колодце общего пользования, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям – в пробе питьевой воды обнаружено присутствие общих колиформных бактерий в количестве 3,3 КОЕ в 1 мл при нормативе «отсутствие».

Защитник Администрации сельского поселения Ворбьевское в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2 просила привлечь Администраицю сельского поселения Воробьевское к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО1 просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, указывая на то, что оснований для прекращения производства по делу не имелось. Администрация сельского поселения Воробьевское является субъектом административного правонарушения, поскольку на основании Соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом от 29.12.2017, заключенного между Администрацией Сокольского муниципального района и Администрацией сельского поселения Воробьевское, к полномочиям Администрации сельского поселения относится организация водоснабжения населения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Воробьевское, судья районного суда, сославшись на положения статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой организация в границах поселения водоснабжения с 01.01.2016 не относится к полномочиям сельского поселения, пришел к выводу о том, что Администрация сельского поселения Воробьевское не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

С таким выводом нельзя согласиться, поскольку судьей не учтены положения абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принимая решение, судья не установил наличие Соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопроса местного значения в области организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом от 29.12.2017, заключенного между Администрацией Сокольского муниципального района и Администрацией сельского поселения Воробьевское, на основании которого к полномочиям Администрации сельского поселения относится организация водоснабжения населения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, основания для прекращения производства по делу надлежащим образом не проверены.

Следовательно, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не соблюдены.

Допущенные нарушения существенны и повлияли на исход дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения Администрации сельского поселения Воробьевское к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Сокольский районный суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Воробьевское Сокольского муниципального района отменить.

Дело возвратить в Сокольский районный суд Вологодской области на новое рассмотрение.

Судья

Вологодского областного суда Н.В.Мещерякова